Решение Ульяновского УФАС России от 25.06.2026 N 073/06/105-549/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-549/2026 по жалобе ИП М<...> (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368400000226000906 (наименование объекта закупки - "Поставка расходных материалов (Филиал N 1)"; заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ф" Федерального медико-биологического агентства (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 37 740,00 руб., дата подведения итогов - 19.06.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 3911/26 от 22.06.2026 (дата размещения в ЕИС - 21.06.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП М<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368400000226000906.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя его заявка была неправомерно отклонена в связи с применением национального режима, поскольку закупаемый заказчиком товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции и комиссия по осуществлению закупок либо неверно применила положения постановления Правительства РФ N 1875 или победителем представлена недостоверная информация о номере реестровой записи.

Вх. N 3977-ЭП/26 от 23.06.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Рассмотрение заявок было осуществлено с учетом положений подпункта "а" пункта 7 и подпункта "з" пункта 3 постановления Правительства РФ N 1875 и отклонение заявки заявителя по основанию, указанному в протоколе подведения итогов является правомерным.

На заседании Комиссии 25.06.2026, которое проходило в дистанционном режиме, заявитель поддержал доводы жалобы, указал также, что заказчиком не верно выбран ОКПД2 и защитная мера в извещении, представитель заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласилась, поддержала представленные письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы ИП М<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.06.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368400000226000906, наименование объекта закупки - "Поставка расходных материалов (Филиал N 1)" (начальная (максимальная) цена контракта - 37 740,00 руб.).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 17.06.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 57,60%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.06.2026 одна из заявок была отклонена в связи с применением национального режима, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя внеплановую проверку Комиссия приняла решение признать жалобу ИП М<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о кон-трактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) за-явка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг от-дельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Извещением об осуществлении закупки N 0368400000226000906 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Таким образом, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в соответствующих позициях приложения N 2 к Постановлению N 1875, если заказчиком задекларировано в извещении об осуществлении закупки отсутствие в реестре российской промышленной продукции таких товаров, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в случае, если в заявке на участие в закупке не содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. В составе извещения об осуществлении закупки N 0368400000226000906 заказчиком размещены декларация и уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, предусмотренные абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, из них 1 (одна) заявка (N 3342195, заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок по основанию: "п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Не соответствует требованиям, установленным в соответствии с абзацем 3 подпункта з) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Заявка участника содержит предложение о поставке товара со страной происхождения товара Китайская Народная Республика, в то время как на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

В заявке на участие в закупке с идентификационным номером 3339273, соответствующей требованиям извещения, указана страна происхождения товара - Российская Федерация, указания на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции заявка не содержит. В отклоненной заявке (N 3342195, заявитель), указана страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Таким образом, учитывая, что при осуществлении закупки заказчиком, в соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, в которой страной происхождения товара по всем позициям указана Российская Федерация, другая заявка (N 3342195, заявитель), содержащая предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, была отклонена, поскольку в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При вышеуказанных обстоятельствах, Комиссия Ульяновского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки заявителя нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку принятое комиссией по осуществлению закупок решение об отклонении заявки является законным и обоснованным.

Относительно доводов ИП М<...> о том, что извещение об осуществлении закупки содержит неверный код ОКПД2 и ненадлежащие защитные меры, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая порядок оценки заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона открытого конкурса в электронной форме N 0368400000226000906 срок окончания подачи заявок был установлен - 17.06.2026 07:00 (МСК+1). Следовательно, ИП М<...> вправе был обжаловать положения извещения до 07 час. 00 мин. 17.06.2026.

Вместе с тем, жалоба ИП М<...>, подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 21.06.2026.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, доводы ИП М<...> в части положения извещения об осуществлении закупки N 0368400000226000906 не подлежат рассмотрению Ульяновским УФАС России.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.