Решение Свердловского УФАС России от 25.06.2026 N 066/06/105-1585/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30, при участии представителей,

рассмотрев жалобу ИП П. (вх. N 11804/26 от 23.06.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ "О", при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме, на устройство (монтаж) резинового покрытия трека стадиона МБУ ДО СШ "МАЯК" им. Иванушкина Е.А. (извещение N 0862300039926000223), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП П. (вх. N 11804/26 от 23.06.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ "О", при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме, на устройство (монтаж) резинового покрытия трека стадиона МБУ ДО СШ "МАЯК" им. Иванушкина Е.А. (извещение N 0862300039926000223) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в описания объекта закупки.

Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.06.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0862300039926000223 на устройство (монтаж) резинового покрытия трека стадиона МБУ ДО СШ "МАЯК" им. Иванушкина Е.А.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 459 145,60 рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с п. 9 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

По мнению Заявителя, в п. 6 Приложения N 3 имеются взаимоисключающие противоречия:

- способ нанесения верхнего слоя - насыпание или напыление, FullPur или SprayCoat соответственно;

- тип и количество давальческого материала - двухкомпонентная ПУ мастика или однокомпонентное ПУ связующее и норма их расхода для достижения необходимой толщины покрытия;

- применяемое для устройства покрытия оборудование - наливной танк для насыпания и спрей-машина для напыления.

Также, в п. 8 Приложения N 3 указано "Соответствие нормам - DIN V 18035-6 ASTM F2157-2 EN 4877", что соответствует 3 самостоятельным стандартам, которые предусматривают испытания на соответствие им.

Одновременно с этим, в КД отсутствует требование на проведение таких испытаний, а затраты (расценки) на проведение таких испытаний отсутствуют в ЛСР.

При этом достижение нормативных параметров зависит, в первую очередь, от используемых (давальческих) материалов и их количества.

В КД отсутствует перечень используемых материалов, их объем, срок годности и инструкция по их применению (использованию).

В п. 7 Приложения N 3 отсутствуют требования по устройству (подготовке) и обеспылеванию основания. Кроме того, из КД следует, что основание под устройство покрытие уже имеется на объекте. Подрядчик не может нести ответственность за работы, которые он не выполнял. Обеспыливание объекта не предусмотрено ЛСР.

Еще п. 7 Приложения N 3 ограничивает конкуренцию, вводя дополнительные необоснованные требования, которые указывают на способ выполнения работ вместо получаемого результата. Использование автоматизированного укладчика влияет на скорость производства работ, а не на его качество или свойства полученного результата.

Также, в п. 7 Приложения N 3 формируются невыполнимые требования, так как Подрядчик не может управлять осадками в г. Краснотурьинск. А на фоне неопределенности по типу используемых материалов прогнозируемая (указанная производителем связующего) полимеризация составляет от 2-4 часов для FullPur и 12-24 часов для SprayCoat.

Согласно структурированной форме извещения, описанием предмета закупки является: "Устройство (монтаж) резинового покрытия трека стадиона МБУ ДО СШ "МАЯК" им. Иванушкина Е.А.".

Согласно п. 6 Описания объекта закупки установлена краткая характеристика выполнения работ:

- устройство нижнего слоя резинового покрытия, толщиной 10 мм;

- устройство верхнего слоя резинового покрытия (напыление EPDM), толщиной 3,7 мм;

- нанесение разметки.

В соответствии с п. 7 Описания объекта закупки установлен порядок, условия выполнения работ:

Подрядчик обеспечивает соблюдение правил и норм техники безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии, согласно установленным требованиям законодательства РФ.

Подрядчик должен обеспечить рабочих необходимыми средствами индивидуальной защиты (каски, специальная одежда, обувь и др.), выполнить мероприятия по коллективной защите работающих (ограждения, освещение, защитные и предохранительные устройства), при необходимости обеспечить наличием санитарно-бытовых помещений и устройств в соответствии с действующими нормами.

Организация работ должна обеспечивать безопасность труда работающих на всех этапах выполнения работ.

Качество выполнения работ должно контролироваться на всех этапах производства работ Подрядчиком.

Подрядчик обязан обеспечить постоянное присутствие на объекте лица, осуществляющего контроль выполнения работ, и ответственного за персонал и технику безопасности проведения работ.

Подрядчик обеспечивает и несет расходы за обеспечение Объекта и строительной площадки топливно-энергетическими ресурсами, сбором, хранением, утилизацией ТБО, строительного мусора, грунта.

При необходимости рабочие места должны быть ограждены, а в вечернее время, должны быть освещены по установленным нормам.

Для предотвращения аварийных ситуаций при производстве работ должны использоваться оборудование, машины и механизмы, предназначенные для конкретных условий или допущенные к применению органами государственного надзора.

Специалисты Подрядчика должны быть высококвалифицированные и, при необходимости, аттестованные на право ведения работ, обеспечены необходимым инструментом, механизмами.

Журналы производства работ должны быть представлены Заказчику на проверку в течение 5 рабочих дней с момента заключения муниципального контракта.

Подрядчик ежедневно производит записи в журнале производства работ.

Подрядчик обязан обеспечить возможность доступа представителя Заказчика к объекту производства работ по требованию Заказчика.

Для фиксации выполнения скрытых работ Подрядчик готовит акты скрытых работ, приглашает представителя Заказчика для предъявления таких работ и подписания актов до момента выполнения последующих работ. Выполнение следующих работ не допускается до приемки предыдущих.

Подрядчик несет ответственность за качество выполнения работ, содержание имущества и территории, переданных ему на период выполнения работы, и несет ответственность перед третьими лицами в случае нарушения им правил выполнения работ, правил эксплуатации, переданных ему на период выполнения работ имущества и территории.

В случае проведения работ вблизи инженерных сетей Подрядчик самостоятельно вызывает представителей организаций для согласования проведения работ.

При выявлении некачественно выполненных работ, Подрядчик своими силами, без увеличения стоимости и сроков выполнения работ, указанных в контракте, в срок, установленный Заказчиком, обязан устранить все допущенные нарушения.

Условия для выполнения (монтажа) резинового покрытия:

- основание должно быть сухим, без повреждений, обеспылено;

- нижний слой (10 мм) наносится автоматизированным укладчиком;

- среднесуточная температура воздуха при укладке покрытия не ниже +10 0С;

- отсутствие осадков во время работ и период полимеризации покрытия.

Согласно п. 8 Описания объекта закупки описаны требования к материалам используемых при производстве работ:

Общая толщина резинового покрытия - 13,7мм (3,7 мм EPDM+10 мм SBR);

Верхний насыпной слой из мастики красного цвета и EPDM гранул;

Соответствие нормам - DIN V 18035-6 ASTM F2157-2 EN 4877

Все необходимые для производства работ материалы предоставляются Заказчиком.

Запрещается применение бывших в использовании и употреблении материалов, в том числе восстановленных и отремонтированных.

Все используемые для проведения работ материалы должны иметь соответствующие сертификаты качества, пожарные и санитарно-эпидемиологические сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. Копии сертификатов, паспортов и т.п. должны быть предоставлены Заказчику до момента начала производства работ, выполняемых с использованием соответствующих материалов и оборудования. Подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам, техническим условиям и иным предъявляемым требованиям. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество используемых им материалов и подтверждающих качество документов.

В случае, если в архитектурно - строительном решении и локально сметном расчете встречаются ссылки на конкретные товарные знаки, следует читать такие товарные знаки со словами "или эквивалент".

Используемые для проведения работ товары должны соответствовать ГОСТам и иным нормативно-правовым актам в указанной сфере. Материалы и оборудование должны соответствовать локальному сметному расчету (смета) N 1.

Согласно письменным и устным пояснениям Заказчика, относительно доводов жалобы Заявителя указано следующее:

1. Резиновое покрытие для трека стадиона должно быть выполнено по такой схеме:

Нижний слой - Full Pur (наливной). Делают из двухкомпонентного полиуретана с резиновой крошкой (чаще SBR). Его разливают и разравнивают рейкой - он дает основную толщину, амортизацию и выравнивает мелкие неровности основания. Это именно "наливная" часть: она самонивелируется и формирует прочную монолитную базу.

- Верхний слой - Spray Coat (напыляемый). Это смесь двухкомпонентного полиуретанового связующего с цветными EPDM гранулами, которую наносят аппаратами безвоздушного распыления. Толщина обычно 2-3 мм. За счет напыления получается ровная, нескользящая поверхность с точной толщиной и хорошим сцеплением.

То есть по факту "Full Pur + Spray Coat" - это не два разных продукта от разных технологий, а классическая реализация Full Pur для беговых дорожек и легкоатлетических покрытий, где финиш делают напылением. Поэтому в п. 6 Приложения N 3 (Описание объекта закупки) указано "устройство верхнего слоя резинового покрытия (напыление EPDM), толщиной 3,7 мм" - т.е. напыление - способ нанесения, EPDM - материал.

Трек (дорожки) на стадионе были заасфальтированы в 2025 году, т.е. основание под резиновое покрытие есть. На участника закупки не возлагается ответственность за основание под устройство покрытия, ее несет подрядчик, выполнивший эту работу и имеющий гарантийные обязательства. Обеспыливание предусмотрено в пункте 7 Приложения N 3.

Стоимость комплекса работ, необходимых для выполнения обязательств по контракту составлена на основании коммерческих предложений1, куда входит перечень всех необходимых работ по подготовке и нанесению каучуковополиуретанового покрытия. Это же логика прослеживается и в п. 2.1, проекта контракта где указано, что цена контракта включает в себя все затраты по выполнению обязательств.

2. В пункте 7 Приложения N 3 (Описание объекта закупки) указано "нижний слой (10 мм) наносится автоматизированным укладчиком" - необходимость использования техники продиктована большой площадью трека (2670 м2) и ограниченными сроками производства работ. В подставленных коммерческих предложениях контрагенты согласны выполнить данные виды работ на условиях Заказчика.

В Приложении N 3 (Описание объекта закупки) предоставлена вся необходимая информация, в том числе конкретные параметры резинового покрытия: суммарная толщина покрытия; толщина нижнего и верхнего слоя отдельно;

- тип гранул (EPDM для верхнего слоя, SBR для нижнего слоя, цвет); требования по соответствию нормам (стандартам).

3. Нормы (стандарты), перечисленные в п. 8 Приложения N 3 (Описание объе'кта закупки), регламентируют требования к синтетическим покрытиям для открытых спортивных объектов с целью обеспечения их безопасности и долговечности СП 332.1325800.2017 "Спортивные сооружения. Правила проектирования". Здесь закреплено само понятие спортивного покрытия: оно должно обеспечивать безопасность и эффективность в соответствии с правилами спортивных федераций. То есть норма задает цель, а детали (толщина слоев, материалы) определяется Заказчиком самостоятельно с опорой на другие нормативные документы:

- DIN V 18035-6 "Спортивные площадки" Часть 6. Синтетические покрытия" -регулирует требования к синтетическим покрытиям для открытых спортивных объектов, работает в связке с EN 14877.

- ASTM F2157-2 "Стандартная спецификация для беговых дорожек с синтетическим покрытием"

- EN 14877 - единый европейский стандарт определяет требования для синтетических покрытий, используемых на открытых спортивных площадках.

Стадион МБУ ДО СШ "Маяк" им. Иванушкина Е.А. расположен под открытым небом, применение вышеперечисленных стандартов обосновано.

4. Довод о контроле погодных условий (осадков) в г. Краснотурьинске не обоснован. По технологии нанесения каучуково-полиуретанового покрытия осадков (дождя) быть не должно. Выполнение работ можно спланировать, ориентируясь на информацию гидрометцентра или иного источника прогноза погоды.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

Комиссией установлено, что каких-либо ограничивающих требований к установлению срока исполнения договора в Закона о контрактной системе не установлено, а срок выполнения работ является требованием заказчика, который он указывает в извещении.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному договору. При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям поставки товаров.

Комиссия отмечает, что приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр применяется при расчете срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на нем предусмотрено строительство зданий и сооружений.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что в установленный Заказчиком срок невозможно осуществить выполнение работ в соответствии с условиями, указанными в извещении, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано три заявки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия, всесторонне изучив представленную в материалы дела информацию и документы, выслушав позицию представителя Заказчика и представителя Заявителя, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП П. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "О", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ "О", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.