Решение Тамбовского УФАС России от 25.06.2026 N 068/06/105-455/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

управления городского хозяйства администрации города Мичуринска (далее - Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - ...,

индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП, ИП, Заявитель) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя на действия управления городского хозяйства администрации города Мичуринска при проведении электронного аукциона N 0164200001926002085 на приобретение жилого помещения и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 03.06.2026 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001926002085 на приобретение жилого помещения (далее - Аукцион).

Заказчик - Управление городского хозяйства администрации города Мичуринска.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 096 000,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 16.06.2026 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Аукциона от 17.06.2026 на участие в закупке была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке подана только одна заявка, комиссия по осуществлению закупок Заказчика на основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе признала несостоявшимся определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону, а также приняла решение заключить контракт с участником с идентификационным номером заявки 1, по начальной (максимальной) цене контракта 3 096 000,00 рублей.

Заявитель, считая извещение о проведении Аукциона несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 19.06.2026. В связи с необходимостью получения дополнительной информации, в частности документы по формированию начальной (максимальной) цены контракта, объявлен перерыв в рассмотрении настоящего дела до 22.06.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. В своей жалобе Заявитель указал на то, что требование заказчика к оснащению многоквартирного дома общедомовыми приборами учета, а также элементами благоустройства не имеет отношения к объекту закупки, является избыточным, ведет к ограничению количества участников закупки.

Заказчик в материалы дела представил возражения на жалобу, согласно которым требования заказчика к оснащению многоквартирного дома общедомовыми приборами учета и элементам благоустройства являются правомерными и соответствуют законодательству. Они включены в описание объекта закупки в целях обеспечения соответствия приобретаемого жилого помещения установленным нормам и требованиям к многоквартирному дому в целом. Требования к оснащению дома приборами учета и элементам благоустройства связаны с необходимостью обеспечения энергоэффективности, соблюдения санитарных и технических норм, а также прав будущих жильцов. Эти параметры влияют на качество и безопасность жилого помещения, даже если непосредственно не являются его частью.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, кроме прочего, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд или удовлетворения потребностей юридических лиц, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки или конкуренцию.

Объектом закупки является жилое помещение (ОКПД 2: 68.10.11.000).

Описанием объекта закупки рассматриваемого Аукциона установлены, в том числе, следующие характеристики: "Требование к конструктивным характеристикам дома (строящегося или введенного в эксплуатацию). 2: В строящихся или введенных в эксплуатацию домах необходимо наличие:

7) внесенных в Государственный реестр средств измерений, поверенных предприятиями-изготовителями, принятых в эксплуатацию соответствующими ресурсоснабжающими организациями и соответствующих установленным требованиям к классам точности общедомовых (коллективных) приборов учета электрической, тепловой энергии, холодной воды, горячей воды (при централизованном теплоснабжении в установленных случаях);

8) благоустройства придомовой территории, в том числе наличие твердого покрытия, озеленения и малых архитектурных форм, площадок общего пользования различного назначения, в том числе детской игровой площадки с игровым комплексом (в соответствии с проектной документацией)".

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона N 261-ФЗ не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 9 статьи 11 Федерального закона N 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление N 354) устанавливает требования к оснащению домов приборами учета, а также порядок их эксплуатации.

Согласно подпункту г(1)) пункта 36 Постановления N 354 в целях учета потребленных коммунальных услуг потребитель (собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги) обязан использовать коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные исполнителем или иной организацией, которая в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязана осуществить оснащение многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не исполнена установленная законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Проанализировав документы по формированию начальной (максимальной) цены контракта, представленные Заказчиком, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что на запрос цен Заказчика по требуемым им характеристикам представлено три коммерческих предложения от трех разных поставщиков, что не ограничивает конкуренцию.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод необоснованным.

2. В своей жалобе Заявитель указывает на то, что порядок определения цены контракта, установленный заказчиком не соответствует действующему законодательству, согласно которому цена контракта определяется по итогам проведения электронного аукциона. Положения проекта контракта вводят в заблуждение участников закупки, создают для участников закупки неопределенность при определении размера подаваемого ценового предложения и цены заключаемого контракта.

В силу пунктов 2 и 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта и проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Извещение о проведении Аукциона содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта на приобретения жилого помещения, в котором указано следующее: "Расчет начальной (максимальной) цены контракта осуществляется исходя из следующих критериев:

1) Начальная (максимальная) цена стоимость 1 жилого помещения (квартиры) рассчитана из стоимости за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения и максимальной площади жилого помещения (квартиры) 34,4 кв. м.

Начальная (максимальная) цена стоимость 1 квадратного метра = 90 000,00 руб.

НМЦК данной закупки = 34,4 кв. м 90 000,00 руб. = 3 096 000,00 (Три миллиона девяносто шесть тысяч) рублей".

Пунктом 2.1 проекта контракта установлено следующее: "Цена Контракта составляет _________ рублей, в том числе НДС ________ (если НДС не облагается, указать основание) и включает в себя все расходы Поставщика по исполнению Контракта, в том числе стоимость жилого помещения, переходящего с ним прав, расходы, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности жилого помещения, включая расходы по подготовке подаче документов, необходимых для государственной регистрации, прочие расходы, уплату налогов, сборов и других платежей, которые являются обязательными в силу закона.

Стоимость 1 м² общей площади жилого помещения в соответствии с итогами проведенного аукциона - ___________________ рублей".

Пунктом 2.2 проекта контракта установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

Пунктом 2.3 проекта контракта установлено следующее: "Цена настоящего Контракта определяется как произведение площади жилого помещения, указанного в приложение N 1 к Контракту и стоимости за 1 м2 общей площади жилого помещения".

Таким образом, исходя из положений извещения Аукциона определение цены контракта осуществляется путем проведения математических расчетов в зависимости от предлагаемой площади квартиры и расчетной стоимости 1 кв. м, определяемой из цены контракта, предложенной в ходе конкурентной процедуры.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод Заявителя необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.