Решение Хакасского УФАС России от 25.06.2026 N 019/06/105-583/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей.

заказчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска:

далее - Заявитель, ИП, надлежащим образом извещенного о месте, дате и вменении рассмотрения жлобы, рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ИП

на положения документации при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку архитектурно-планировочной концепции (соответствующей форме заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды) и проектно-сметной документации на благоустройство "Набережной реки Енисей в г. Саяногорске" (извещение N 0180300005926000027) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя на положения документации при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который, в свою очередь, неправомерно установил дополнительные требования к участникам Конкурса; не установил предмет контракта, подтверждающий наличие у участников опыта при оценке квалификации участников; установил порядок оценки заявок участников не в соответствии с подпунктом "в" пунктом 28 Постановления Правительства РФ N 2604.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые пояснения и документы.

На заседании комиссии представитель Заказчика возражал по доводам жалобы, просил признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 03.06.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 25 035 000,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 19.06.2026 08:00 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 24.06.2026;

На момент рассмотрения жалобы закупка находилась на стадии "работа комиссии".

Относительно довода Заявителя о необоснованном установлении требований к участникам Конкурса по позиции 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения Аукционов или Конкурсов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом "а" части положения3 3 Постановления N 2571 настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 6 Постановления N 2571, при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности предъявляется требование наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении в4 бюджетных инвестиций объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы),

Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является разработка архитектурно-планировочной концепции (соответствующей форме заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды) и проектно-сметной документации на благоустройство "Набережной реки Енисей в г. Саяногорске".

В извещении о проведении Конкурса Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)".

На заседании Комиссии Заказчик относительно данного требования уточнил, что в спорной закупке планируется не простое благоустройство, осложнение в разработке проектной документации для данного объекта благоустройства связано с береговой линией и планируемой двухъярусной набережной, что и послужило 2026-23725 основанием для Заказчика в установлении дополнительных требований к участникам.

В то же время, Комиссией установлено, что объектом закупки выступают работы, не связанные с объектом капитального строительства. Кроме того, объект закупки и конечный результат не является частью строительства, включая не капитальное.

Таким образом, обозначенная заказчиком проектно-сметная документация для проведения работ по разработке архитектурно-планировочной концепции и проектно-сметной документации на благоустройство не является проектной документацией, определенной положениями ГрК РФ.

Следовательно, дополнительные требования к участникам Конкурса в соответствии с Постановлением N 2571 не применимы.

Довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам в соответствии с позицией 6 Постановления 2571 в извещении о проведении Конкурса противоречат требованиям законодательства о градостроительной деятельности и требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 2 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода Заявителя о не установлении предмета контракта, которым нужно подтвердить квалификацию.

Пунктом 24 раздела V Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок) закреплено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих оценки:6 показателей наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения об оценке заявок, в случае применения показателя настоящегоа) оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом в письме ФАС России от 26.07.2023 N ДФ/59546/23 отмечается, что согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается установление требований, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", участником закупки может быть предоставлен любой исполненный договор (договоры) сопоставимого характера с предметом планируемой закупки.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Заказчик, устанавливая дополнительные требования к участникам Конкурса, указал необходимость подтвердить наличие опыта связанного с предметом контракта.

Заявитель указал, что ему не понятен показатель квалификации "опыт, связанный с предметом контракта", что по его мнению вводить не только его, но и других участников Конкурса в заблуждение.

Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав документацию закупки не усматривает в действиях Заказчика, относительно установления формулировки "опыт, связанный с предметом контракта" нарушений положений Закона о контрактной системе. Заказчик использовал указание на "опыт, связанный с предметом контракта" в соответствии с законодательством, применив формулировку из Положения об оценке заявок.

Довод жалобы признается несостоятельным.

Отнсительно довода об установилении порядока оценки заявок участников не в соответствии с подпунктом "в" пунктом 28 Постановления Правительства РФ N 2604.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, пунктом 3 Положения об оценке заявок предусмотрен закрытый перечень критериев, которые могут быть использованы заказчиком для оценки заявок участников закупки.

Пунктом 25 Положения об оценке заявок регламентировано, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно размещенной в ЕИС документации к Конкурсу, Заказчиком не установлен детализирующий показатель, согласно которому будет производится оценка заявок участников.

В рамках рассмотрения жалобы, Заказчику был задан уточняющий вопрос относительного того, каким образом будет производиться оценка заявок участников по критерию "квалификация". Заказчик затруднился ответить на данный вопрос, ссылаясь на количество представленных в составе заявки исполненных контрактов.

Однако, нормы законодательства о контрактной системе требуют четкого изложения порядка оценки заявок, в частности относительно оценки квалификации участников.

Таким образом Заказчик не установил детализирующий показатель для оценки квалификации участников, исходя из вариаций представленных подпунктом "а" пункта 28 Положения об оценке заявок.

Довод заявителя относительно неправомерно установленного порядка оценки заявок участников признается обоснованным.

Комиссия Хакасского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение пунктов 25, 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2026-23728 В рамках внеплановой проверки установлено следующее.

1.В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование к участника конкурентной процедуры: "Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно - строительного проектирования с соблюдением в совокупности условий, предусмотренных частью 3 статьи 55.8, статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное требование не применяется к участникам закупки, указанным в части 4.1. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Исходя из системного анализа частей 1 и 4 статьи 48 ГрК РФ, требование о членстве в СРО не распространяется на закупки по разработке проектной документации, не относящейся к объектам капитального строительства.

Часть 1 статьи 48 ГрК РФ прямо устанавливает, что архитектурно строительное проектирование (подготовка проектной документации) осуществляется применительно к объектам капитального строительства и их частям.

Это определяет сферу действия всего кодекса в части проектирования.

Часть 4 статьи 48 ГрК РФ обязывает исполнителей работ по договорам подряда на подготовку проектной документации быть членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Обязанность, установленная частью 4, действует исключительно в тех случаях, когда сама проектная документация подпадает под определение, данное в части 1 (то есть разрабатывается для объекта капитального строительства). Если документация разрабатывается для иных целей (например, благоустройство, установка оборудования, текущий ремонт, не являющийся капремонтом), она не является проектной документацией в понимании ГрК РФ.

Таким образом, заказчик не вправе устанавливать требование о членстве в СРО в закупке на разработку документации, не относящейся к объектам капитального строительства.

Установление Заказчиком требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно - строительного проектирования является неправомерным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 1 статьи 31, часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2026-23729

2.Частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом "а" (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Положения частей 3 - 10 настоящей статьи не применяются;

2) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) действия, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, осуществляются не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с пунктом 2 настоящей части вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки;

4) не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный частью 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем на10 получения вторых частей заявок участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению, Заказчиком были установлены следующие контрольные даты:

19.06.2026 - дата и время окончания срока подачи заявок;

23.06.2026 - дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок;

24.06.2026 - дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

На дату рассмотрения жалобы 25.06.2026 комиссией Заказчика в ЕИС не были размещены итоги рассмотрения и оценки вторых частей заявок, которые согласно части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе должны были быть размещены не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке от оператора электронной площадки, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, действия комиссии 4811 Заказчика нарушают часть 19 статьи Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставш, иков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления, с учетом выявленных нарушений, принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе. Комиссия,

1. Признать жалобу ИП обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42, пункт 1 часть 1 статьи 31, часть 6 статьи 31, части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе; пункты 25, 28 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

3. Признать комиссию Заказчика нарушившей часть 19 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Субъектам контроля выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.