Решение Смоленского УФАС России от 25.06.2026 N 067/06/105-456/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии: заместитель - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: З.А. (доверенность N б/н от 03.06.2026);

- ответчика: Н. (доверенность N б/н от 06.05.2026);

- участника закупки ООО "НА": З.О. (доверенность N 9 от 10.04.2026);

- участника закупки ООО "НБ": Б. (доверенность N 002-2026 от 14.01.2026), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, Общество) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 18.06.2026 поступила жалоба ООО "П", согласно которой закупочная комиссия при оценке заявок участников закупки по детализирующему критерию "значение индекса деловой репутации участника закупки" с идентификационными номерами 5 и 197 не учитывала актуальные сведения, размещенные на сайте экг-рейтинг.рф.

Муниципальным заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является Администрации муниципального образования "Е" Смоленской области (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

13.05.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163600007926000129 о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Ельнинского муниципального округа Смоленской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 450 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.06.2026 N ПРОП2 было подано 5 (пять) заявок участников закупки, по результатам оценки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" конкурсной комиссией присвоены следующие баллы:

- участнику с идентификационным номером 46 - 57,46 баллов;

- участнику с идентификационным номером 5 - 80,00 баллов;

- участнику с идентификационным номером 34 - 27,60 баллов;

- участнику с идентификационным номером 197 - 73,34 баллов;

- участнику с идентификационным номером 48 - 68,00 баллов.

По детализирующему показателю "Значение индекса деловой репутации участника закупки" были присвоены следующие баллы:

Порядковый номер значимости Предложение участникаОценка участникаКоэффициент 46100540,00 5100105100,00 34100740,00 1971009558,33 481008725,00 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 N ИЭОК итоговая оценка составила:

- участник с идентификационным номером 46 - 77,46 баллов;

- участник с идентификационным номером 5 - 99,45 баллов;

- участник с идентификационным номером 34 - 45,58 баллов;

- участник с идентификационным номером 197 - 93,34 баллов;

- участник с идентификационным номером 48 - 82,31 баллов.

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 5, который получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 32 Закона не допускается использование заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 данной статьи и в соответствии с частью 8 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования данной части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

В Приложении N 2 к Положению N 2604 установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с данным Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 данного Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 29 Положения N 2604 показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 данного Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 данного Положения N 2604;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Положению N 2604, устанавливаются:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

- связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

"ГОСТ Р 71198-2026. Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 13.05.2026 N 474-ст.

Объектом закупки является выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Ельнинского муниципального округа Смоленской области.

Описание объекта закупки содержится в Извещении.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержится в приложении к Извещению (далее - Порядок).

Разделом II Порядка установлены следующие критерии оценки заявок участников закупки:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (коэффициент значимости 20%);

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "Квалификация") (значимость критерия 80%).

В соответствии с Порядком по критерию оценки "Квалификация" установлены следующие показатели оценки:

1) Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (70%). Данный показатель оценки рассматривается с учетом следующих детализирующих показателей:

- "Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Архитектура", "Строительство", "Городское строительство и хозяйство", "Градостроительство", "Промышленное и гражданское строительство";

- "Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Землеустройство и кадастры", "Землеустройство", "Городской кадастр", "Земельный кадастр".

- "Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Картография и геоинформатика", "Картография";

- "Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Информационные системы и технологии";

- "Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Гидрология", "Гидрометеорология", "Прикладная гидрометеорология", "Метеорология";

- "Наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора архитектуры";

- "Наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора социологических наук";

- "Наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора экономических наук";

2) наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (10%) - данный показатель оценки рассматривается с учетом детализирующего показателя:

общее количество исполненных участником закупки договоров;

3) наличие у участников закупки деловой репутации (20%) - данный показатель оценки рассматривается с учетом детализирующего показателя: значение индекса деловой репутации участника закупки.

В пункте 2.3 Порядка установлено, что "оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки осуществляется в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности - "ГОСТ Р 71198-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса".

Документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации: выписка с сайта экг-рейтинг.рф (httpsV/экг-рейтинг.рф), по следующим видам деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОКВЭД 2 ОК 029:

Деятельность профессиональная, научная и техническая.

В связи с тем, что сведения, подтверждающие рейтинг деловой репутации участника закупки содержатся в открытом и общедоступном государственном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" участники закупки вправе не включать в состав своей заявки выписку с сайта экг-рейтинг.рф по результатам формирования индекса деловой репутации (ЭКГ-рейтинга).

Заказчик в целях присвоения баллов по показателю будет руководствоваться актуальной информацией и сведениями, размещенными на сайте экг-рейтинг.рф на дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Согласно сведениям, размещенных на сайте экг-рейтинг.рф, участники закупки имеют следующие баллы деловой репутации:

- участник закупки с порядковым номером 5 (ИНН <...>) имеет 80 из 170 (в заявке указано 105 баллов);

- участник закупки с порядковым номером 197 (ИНН <...>) имеет 73 из 170 (в заявке указано 95 баллов).

- участник закупки с порядковым номером 34 (ИНН <...>) 74 из 170 (в заявке указано 74 баллов);

- участник закупки с порядковым номером 46 (ИНН <...>) имеет 54 из 170 (в заявке указано 54 баллов);

- участник закупки с порядковым номером 48 (ИНН <...>) имеет 87 из 170 (в заявке имеет 87баллов).

Как пояснил представитель Заказчика, закупочная комиссия при оценке заявок по детализирующему показателю "деловая репутация" критерия "Квалификация" руководствовалась только выписками с сайта, приложенными к заявкам.

Из изложенного следует, что при оценке заявок участников закупки были использованы неактуальные баллы экг.рейтинга, что привело к некорректному начислению баллов и нарушению статьи 48 Закона.

Жалоба признается обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия закупочной комиссии, муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "Е" Смоленской области при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Ельнинского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163600007926000129) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии, муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "Е" Смоленской области нарушение требований статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать закупочной комиссии, муниципальному заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.