Решение Вологодского УФАС России от 25.06.2026 N 035/10/18.1-613/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

Р. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля, член комиссии Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу <...> на действия Организаторов аукциона - Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201022:190, Лот N 1, Извещение N 22000062030000002569 (далее - торги, аукцион), при участии

представителя имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области,

представителя Главного управления конкурентной политики Вологодской области,

представителя КУ ВО "Ц",

в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) принята к рассмотрению жалоба <...> (вх. N 3860-ЭП/26 от 08.06.2026) на действия Организаторов аукциона.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru. Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

В жалобе <...> указывает следующее.

Срок аренды земельного участка по лоту N 1 составляет 120 месяцев. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному. Предельный срок равен 30 месяцам. Учитывая, что предельный срок по закону равен 30 месяцам действия Организатора торгов не правомерны и порождают правовую неопределенность о моменте прекращения обязательств по договору.

Согласно пункту 5.6 проекта договора аренды "Арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный Договор аренды". Данное обстоятельство противоречит закону и нарушает права Заявителя. Размер арендной платы по договору аренды земельного участка, заключенному на аукционе, не является регулируемым со стороны публичного образования и определяется по результатам аукциона и впоследствии не может быть изменен арендодателем.

В дополнениях к жалобе Заявитель указал о допущенном Организатором торгов нарушении при формировании земельного участка, делающем невозможным его использование в соответствии с ВРИ. Устройство подъезда к земельному участку невозможно без процедуры подключения к существующей сети автомобильных дорог общего пользования, поскольку оно требует обязательных согласований в установленном порядке. Отсутствие надлежащего оформления документации на примыкание к транспортным магистралям делает дальнейшую эксплуатацию земельного участка для заявленных целей невозможной.

Организаторы торгов представили возражения на жалобу, в которых указали, что считают жалобу необоснованной.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Извещение о торгах опубликовано 08.05.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru (далее - официальный сайт торгов).

Дата и время начала подачи заявок: 13.05.2026 00:00 (МСК) Дата и время окончания подачи заявок: 27.05.2026 08:00 (МСК) Дата проведения торгов: 29.05.2026 08:00 (МСК)

Предмет аукциона - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201022:190.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе по процедуре извещения N 22000062030000002569 от 28.05.2026 <...> допущен к участию в аукционе и признан участником указанного аукциона.

В составе извещения о проведении торгов в Приложении N 1 содержится Форма заявки на участие в электронном аукционе. Организаторы торгов представили заявки участников аукциона, изучив которые, комиссия Управления установила, что <...>, подавая заявку, согласился на все условия документации аукциона, а равно принял на себя риски, связанные с участием в торгах, включая оценку заявки:

В силу норм статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ жалоба на положения документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения. Жалоба на положения аукционной документации может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Из приведенных норм следует, что обжалование положений документации независимо от того является ли лицо участником торгов или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением. На официальном сайте торгов, как было указано ранее, 08.05.2026 опубликовано извещение о проведении аукциона, в соответствии с которым дата и время окончания подачи заявок на участие в торгах - 27.05.2026 в 08:00. Жалобу Заявитель подал в антимонопольный орган 08.06.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в торгах. При этом доводы, указанные Заявителем в жалобе, сводятся к обжалованию положений извещения о проведении аукциона.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, комиссия Управления отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 27.05.2026 в 08:00. Более того, Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в торгах. В этой связи отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организаторов торгов нарушения требований действующего законодательства, поскольку Организаторы торгов действовали в соответствии с требованиями собственного извещения, которое не было оспорено Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке. В противном случае, реализация права на оспаривание положений документации (извещения) за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями извещения.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации торгов до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а пытающегося обойти эти требования после непризнания его победителем этих торгов. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, комиссия Управления приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации (извещения) после принятия участия в самой процедуре торгов не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры. Таким образом, жалоба Заявителя не подлежит рассмотрению комиссией Управления по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Оставить жалобу <...> на действия Организаторов аукциона - Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201022:190, Лот N 1, Извещение N 22000062030000002569, без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.