Решение Мурманского УФАС России от 25.06.2026 N 051/07/3-528/2026

Резолютивная часть оглашена "22" июня 2026 года

В полном объеме изготовлено "25" июня 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

В*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К*** - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" - У*** (в соответствии с приказом);

общества с ограниченной ответственностью "Ч" - М*** (директор), Х*** (по доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "МБ" - М*** (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Ч") на действия Заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" (далее - ГАПОУ МО "МА", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны и пультовой охраны (с выводом на пульт охранной организации и реагированием на сигнальную информацию) (реестровый номер извещения 32616087300),

15.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Ч" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГАПОУ МО "МА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны и пультовой охраны (с выводом на пульт охранной организации и реагированием на сигнальную информацию) (далее - Закупка, Запрос котировок).

Согласно доводам жалобы, Заказчик:

- неправомерно отклонил заявку участника ООО "Ч", не указав конкретные основания отклонения в итоговом протоколе,

- необоснованно признал победителем общество с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - Победитель), заявка которого не соответствовала требованиям Документации о проведении закупки,

- предъявил необоснованные (завышенные) требования к участникам закупки.

19.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступили дополнения к вышеуказанной жалобе.

Жалоба рассмотрена 22.06.2026 в 11:00.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" (новая редакция N 33), утвержденным Наблюдательным советом ГАПОУ МО "МА" протоколом N 6 от "29" сентября 2025 г. (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 1.2 Положения о закупках открытый запрос котировок - форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора, где начальная (максимальная) цена договора не превышает 7 (семь) миллионов рублей, или в случае, если годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 1 (один) миллиард рублей, начальная (максимальная) цена договора не превышает 10 (десять) миллионов рублей, или в случае, если годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 5 (пять) миллиардов рублей, начальная (максимальная) цена договора не превышает 15 (пятнадцать) миллионов рублей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пункта 8.4.1 Положения о закупках основаниями для отклонения заявки на участие в конкурентной закупке являются:

1) непредставление документов и (или) информации, установленных документацией и (или) извещением о закупке (за исключением случая непредставления документов, предусмотренных пунктом 8.2.3 Положения), либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке;

3) непредставление обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок установлено документацией и (или) извещением о закупке;

4) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦД, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги, либо указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений об участнике закупки;

4.1) в случае проведения конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, помимо оснований, указанных в подпункте 4 пункта 8.4.1 Положения, - указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений о ценовом предложении участника закупки;

5) предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации (при этом наличие противоречий относительно одних и тех же сведений, в т.ч. арифметических ошибок при указании предлагаемых цен, не позволяющих Заказчику сделать однозначный вывод о предлагаемой цене договора, приравнивается к наличию недостоверных сведений).

В соответствии с пунктом 9.5.7. Положения о закупках в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 3.17 - 3.18 Положения о закупках, порядок проведения запроса котировок в электронной форме в соответствии с разделом 9.5 Положения, срок и порядок заключения договора.

В силу подпункта 10 пункта 3.18. Положения о закупках в документации о конкурентной закупке Заказчиком указываются в том числе требования к участникам закупки.

Согласно пункту 9.5.21 Положения о закупках результаты рассмотрения заявок в запросе котировок в электронной форме и результаты подведения итогов такого запроса фиксируются в итоговом протоколе, содержащем сведения, предусмотренные пунктами 3.6 - 3.7 Положения, который подписывается всеми присутствующими на заседании Комиссии ее членами и размещается в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, в сроки, установленные пунктом 3.8 Положения.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

4.1) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

4.2) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) иные сведения, предусмотренные Законом о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением.

Согласно пункту 9.5.22. Положения о закупках Заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется Комиссией в случаях, предусмотренных разделом 8.4 Положения о закупках.

Согласно пункту 9.5.24. Положения о закупках победителем запроса котировок в электронной форме признается участник запроса котировок в электронной форме, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, в которой указана наиболее низкая цена договора.

05.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны и пультовой охраны (с выводом на пульт охранной организации и реагированием на сигнальную информацию) (далее - Извещение).

Начальная максимальная цена контракта 3 532 652,88 рублей.

Окончание срока подачи заявок: 15.06.2026 09:00.

Дата подведения итогов: 15.06.2026.

Согласно письму ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

Как ранее было установлено датой и временем окончания подачи заявок является 15.06.2026 09:00.

Согласно пункту 4.2 служебного распорядка Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, утвержденного приказом Мурманского УФАС России от 08.08.2023 N 105/23, рабочее время сотрудников Мурманского УФАС начинается в 09:00.

Жалоба подана заявителем 15.06.2026 (не ранее 09:00 в связи с установленным временем рабочего дня и зарегистрирована под N 3143/26 от 15.06.2026), а дополнения к ней - 19.06.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений закупочной документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 09:00 15.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 15.06.2026 комиссией ГАПОУ МО "МА" рассмотрены 4 заявки на участие в Закупке.

По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Закупке, заявка под N 1 (ООО "Ч") признана несоответствующей требованиям закупочной документации.

Основанием решения послужило "несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки. В извещении прописано, что охранная организация должна иметь разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске. Субподряд запрещен. При рассмотрении документации выяснилось, что ООО "Ч" разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске не имеет и не может иметь в силу подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности так как юридическое лицо - ООО "Ч" зарегистрировано в закрытом территориальном образовании. Статья 780 ГК РФ предписывает исполнителю личное оказание услуг, без привлечения третьих лиц".

Вместе с тем, ссылка на пункты Положения о закупках и документации, где предусмотрены конкретные основания для отклонения заявки на участие в конкурентной закупке, в указанном протоколе отсутствует, что не соответствует положениям пункта 3.7, 8.4.1 Положения о закупках.

Кроме того, пунктом 14 раздела 1 закупочной документации (Информационная карта) установлены требования к участникам запроса котировок в электронной форме.

Подпунктом "б" пункта 14 указанного выше раздела установлено, что участник закупки должен иметь лицензию на осуществление охранной деятельности:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Пунктом 17 раздела 1 закупочной документации (Информационная карта) установлены дополнительные требования к участникам Закупки:

1. Наличие пульта круглосуточной дежурной службы и групп ГБР (вооруженных служебным огнестрельным оружием, с ежедневным патрулированием в дневное и ночное время суток).

Прибытие группы быстрого реагирования в течение минимального времени с момента поступления сигнала, но не более 7-10 минут.

2. Охранная организация должна иметь разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске.

Вместе с тем, наличие требования о представлении документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, изложенным в пункте 17 раздела 1 закупочной документации, Извещением не установлено. Также не установлено требование к участникам о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске. Включение данного требование в раздел "дополнительные требования" является необоснованным.

Кроме того, на основании статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

В соответствии с пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

При этом пунктами 5 и 9 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2019 N 331, зарегистрированного в Минюсте России 02.12.2019 N 56669, предусмотрено, что предоставление государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему осуществляется уполномоченным подразделением Росгвардии и подразделениями лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Таким образом, наряду с лицензией на осуществление частной охранной деятельности разрешение на хранение и использование оружия является самостоятельным документом, который подтверждает соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг данного вида.

Поскольку объект закупки включает в себя требование о наличии оружия, Комиссия приходит к выводу о том, что в Извещении надлежало установить требование к участникам закупки о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, а также о представлении в составе заявки указанного документа.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения требований части 2 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Нарушения части 2 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках содержат признаки нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Довод Заявителя о неправомерном признании победителем общества с ограниченной ответственностью "МБ", Комиссия Мурманского УФАС России признает необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 22 раздела 1 закупочной документации установлены антидемпинговые меры.

Так, в случае если участником предложена цена договора (цена единицы (сумма цен единиц) товара, работы, услуги), которая на 25 (двадцать пять) и более % ниже НМЦД, Заказчик применяет антидемпинговые меры: установлено требование о представлении Заказчику до заключения договора с таким участником обоснования предлагаемой им цены договора (цены единицы (суммы цен единиц) (гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, технико-экономический расчет, сметный расчет, иные документы, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара, выполнить работу, оказать услугу).

Изучив представленные материалы и документы Комиссия установила, что заявка общества с ограниченной ответственностью "МБ" в полной мере соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора, следовательно, правомерно признано победителем запроса котировок.

Вместе с тем, документы, предусмотренные пунктом 22 раздела 1 закупочной документации Победителем не представлены.

В соответствии с частями 18, 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", данная Закупка в части заключения договора Заказчиком приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с положениями закупочной документации обоснование предлагаемой Победителем цены договора представляется Заказчику до заключения договора, в связи с чем Комиссия полагает, что у Победителя имеется возможность представления указанных документов в соответствии с требованиями Извещения.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" на действия Заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны и пультовой охраны (с выводом на пульт охранной организации и реагированием на сигнальную информацию) (реестровый номер извещения 32616087300), частично обоснованной.

2. В действиях Заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" признать нарушения части 2 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материала для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.