Решение Калужского УФАС России от 25.06.2026 N 040/06/105-706/2026

Резолютивная часть решения оглашена "23" июня 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "25" июня 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "Э" А. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заказчика - МБОУ "С" города Калуги, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-706/2026 ООО "Э" по существу,

17.06.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона N 0137200001226004971, предметом которого является восстановление покрытия спортивной площадки.

Согласно доводам жалобы Заявителя, положения извещения закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 09.06.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001226004971, предметом которого является восстановление покрытия спортивной площадки (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляет 4 376 399,49 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 17.06.2026 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанной закупке выступало МБОУ "С" города Калуги.

2. В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, т.к. объект закупки не является зданием либо сооружением, а отнесен к объектам благоустройства и с учетом назначения объекта закупки и НМЦК закупки дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 не подлежали установлению.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 15 Раздела II приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Так, позицией N 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" Постановления Правительства N 2571 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Соответствие участника закупки вышеуказанным требованиям должно подтверждаться следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, спортивная площадка, расположена на территории МБОУ "С" г. Калуги, предназначена для проведения физкультурно-спортивных мероприятий и является сооружением (Свод правил СП 31-115-2006. "Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения").

Благоустройство осуществляется в соответствии с утвержденными Правилами благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" (Решение Городской Думы города Калуги от 29.06.2022 N 149).

Данными правилами не предусмотрено восстановление покрытия спортивной площадки на территории МБОУ "С" г. Калуги, поэтому в Извещении установлена позиция 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" (Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 установлен "Перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений..." согласно которому, в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств зданий или сооружений проводится текущий ремонт (п. 20 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120).

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на нижеследующее.

Так, в соответствии с ч. 8.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3.12 СП 255.1325800.2016, текущий ремонт представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию.

Следовательно, текущий ремонт зданий, сооружения осуществляется в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, при этом в рамках такого ремонта может осуществляться как замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, так и поддержание в надлежащем техническом состоянии уже существующих элементов строительных конструкций зданий, сооружений.

В соответствии с п. 36 ст. 1 ГрК РФ, под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 3.2 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий.

Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр), под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

В том же Своде правил п. 3.12 "СП 82.13330.2016, указано, что под объектами благоустройства территории следует понимать: Территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

В силу п. 4.2 СП 82.13330.2016 (Свод правил. Благоустройство территории) правила настоящего свода правил должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории.

На основании пункта 1.4 Приказа Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" (далее Приказ N 1042/пр), к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например, детские игровые и детские спортивные площадки.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что виды работ, заложенные в локальный сметный расчет, относятся к восстановлению объекта благоустройства, а не к текущему ремонту.

Таким образом, требования, установленные Заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона N 0137200001226004971, в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, являются неправомерными и не подлежали установлению.

В данных действиях Заказчика содержится нарушение части 6 статьи 31, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу к обоснованности доводов жалобы Заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МБОУ "С" города Калуги Минздрава России нарушение положений части 2 статьи 8, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии уполномоченного органа предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 N ИЭА, внесении изменений в Извещение аукциона и продления срока подачи заявок на участие в Аукционе.

4. Оператору электронной площадки - ООО "Р" возможность отмены протокола, внесения изменений в извещение о проведении аукциона, и продления срока подачи заявок на участие в аукционе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.