Решение Камчатского УФАС России от 25.06.2026 N 041/06/105-417/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Ш., членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в отсутствие:

заявителя - индивидуального предпринимателя Ж. (далее - Заявитель), заказчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа (далее - Заказчик), уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика заключении контракта результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений муниципального жилищного фонда по адресам: ул. Спортивная, д. 5, кв. 68, ул. Нахимова, д. 30, кв. 12, ул. Мира, д. 3, кв. 10, ул. Мира, д. 8, кв. 48, ул. Гусарова, д. 53, кв. 36, ул. Кронштадтская, д. 4, кв. 25, мкр. Северный, д. 8, кв. 52, ул. Центральная, д. 17, кв. 44, ул. Нахимова, д. 46, кв. 31, ул. Крашенинникова, д. 22, кв. 76 (закупка N 0838300002526000001) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проведена процедура определения подрядчика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений муниципального жилищного фонда по адресам: ул. Спортивная, д. 5, кв. 68, ул. Нахимова, д. 30, кв. 12, ул. Мира, д. 3, кв. 10, ул. Мира, д. 8, кв. 48, ул. Гусарова, д. 53, кв. 36, ул. Кронштадтская, д. 4, кв. 25, мкр. Северный, д. 8, кв. 52, ул. Центральная, д. 17, кв. 44, ул. Нахимова, д. 46, кв. 31, ул. Крашенинникова, д. 22, кв. 76 (закупка N 0838300002526000001) (далее - Закупка, Извещение).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 18.05.2026; начальная (максимальная) цена контракта (далее-НМЦК) установлена в размере 2 777 710,51 рублей, дата окончания подачи заявок - 26.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2026 N 0338200008626000218 победителем признан участник N 3201167, предложивший цену 1 988 891,52 рублей.

Протокол подведения итогов размещен - 27.05.2026 Проект контракта направлен Участнику закупки - 31.05.2026.

Протокол разногласий по контракту направлен Заказчику - 05.06.2026.

Проект контракта Участнику закупки с учетом разногласий направлен Участнику закупок - 16.06.2026.

Срок исполнения контракта - с даты заключения контракта до 31.07.2026.

19.06.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 18.06.2026 через единую информационную систему (далее - ЕИС) жалоба Заявителя на действия Заказчика в части нарушения порядка заключения контракта, а именно нарушение срока размещения Заказчиком проекта контракта после направления Участником закупки протокола разногласий, что нарушает права Участника закупки в части сокращения срока исполнения обязательств по контракту.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, в силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий при наличии разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Заказчика по существу жалобы сообщаем следующее:

"1. Проект контракта был направлен 31.05.2026 (выходной день). Со дня публикации протокола не прошло более 2 рабочих дней. Направление проекта контракта в нерабочее время законом не запрещено. Срок, в который победитель должен подписать проект контракта исчисляется рабочими днями, следовательно, право победителя не нарушено.

2. Ответ на протокол разногласий действительно направлен с нарушением сроков.

Данное нарушение связано с внутренними техническими проблемами Заказчика.

3. Полагаем, что содержание протокола разногласий не свидетельствует о намерении ИП Ж. заключить контракт. Направление такого протокола может являться способом затягивания сроков, т.к. данные победителя, включая реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты, выполненной работы (ее результатов), заполняются им самостоятельно при подаче заявки.

Считаю, что срок исполнения контракта сократился незначительно.

При необходимости вопрос о продлении сроков на исполнение контракта мог быть решен, путем внесения изменения в контракт, в части касающейся сроков. Исходя из изложенного, обращаем внимание, что победителем аукциона ИП Ж. не были предприняты действия по обеспечению исполнения контракта, что может свидетельствовать об отсутствии намерения заключать контракт".

Комиссией установлено, что Заказчик 31.05.2026 разместил на ЕИС проект контракта для подписания победителем в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Заявитель 05.06.2026 направил Заказчику протокол разногласий в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной.

В соответствии частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированный срок размещения проекта контракта - 09.06.2026.

Комиссией установлено, что Заказчиком сформировано без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий 16.06.2026, что на 7 дней позже регламентированного срока.

Комиссия пришла к выводу, что Заказчик, направив Участнику закупки проект контракта с нарушением срока, нарушил тем самым части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 7.30.2 (часть 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно проекту контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта по 31.07.2026. Согласно законодательства о контрактной системе регламентированный срок заключения контракта - 22.06.2026 соответственно срок выполнения работ составляет 40 дней.

Вместе с тем с учетом установленного нарушения сроков направления контракта для подписания Участнику закупки, срока рассмотрения поданной жалобы обязательства по контракту в части срока выполнения работ значительно сокращается, что не позволяет победителю закупки исполнить данные обязательства по контракту.

В связи с чем с учетом вышеизложенного необходимо продлить в проекте контракта сроки выполнения работ.

Учитывая тот факт, что допущенное Заказчиком нарушение при направлении проекта контракта на подписание победителю закупки нарушает права и законные интересы Заявителя, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи в рассматриваемом случае обязательного для исполнения нарушенных требований Закона о контрактной системе предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.