Решение Удмуртского УФАС России от 25.06.2026 N 018/06/105-856/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии:

<...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0017-24937 - 2026 "Выполнение работ по установке противопожарной емкости" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009831, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии,

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заявителя ИП <...> - <...> (доверенность от 15.06.2026 б/н)

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

в отсутствие представителей Заказчика - Отдела "Италмасовский" Администрации МО "Муниципальный округ Завьяловский район УР", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

18.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ИП <...> на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения Аукциона.

Согласно жалобе, Заказчиком направляется проект контракта, в том числе второму участнику, в котором место установки противопожарной емкости не соответствует месту, указанному в разрешении N 98 от 12.05.2026. Заявителем указано на невозможность изменения существенных условий договора.

По результатам рассмотрения доводов жалобы Заявителя, Комиссией установлено следующее.

22.05.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2026 N ИЭА подано пять заявок, соответствующих требованиям извещения. Победителем признан ИП <...>.

02.06.2026 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта.

04.06.2026 Предприниматель сформировал в ЕИС протокол разногласий.

Протокол разногласий от 04.06.2026 содержит следующие положения:

05.06.2026 Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта без учета протокола разногласий. Заказчик в порядке, установленном п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, указал на то обстоятельство, что проект контракта, направленный Заказчиком на подписание Подрядчику, по тексту соответствует проекту контракта, размещенному в составе Извещения.

09.06.2026 протоколом N ППУ20_1 ИП <...> был признан уклонившимся от заключения контракта.

10.06.2026 проект контракта направлен на подписание второму участнику - ООО "И".

22.06.2026 протоколом N ППУ20_2 ООО "И" было признано уклонившимся от заключения контракта по причине невнесения обеспечения исполнения контракта в необходимом размере.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требований к их предоставлению.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, моментом согласования сторонами всех существенных условий договора является факт подачи участником закупки заявки на участие в закупке, при условии, что участник закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке не отозвал такую заявку.

С учетом изложенного, на этапе заключения контракта ни одна из сторон заключаемого контракта не вправе изменять его существенные условия. При этом Заказчик направлял проект контракта на подпись участникам закупки в соответствии с условиями, предусмотренными извещением о проведении Аукциона, изменения Заказчиком в проект контракта не вносились. Напротив, инициатором внесения изменений в контракт являлся Заявитель.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, поскольку при заключении контракта последний действовал в соответствии с положениями частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Жалоба является необоснованной.

В случае наличия разногласий между сторонами относительно существенных условий контракта на этапе исполнения контракта, стороны вправе обратиться в Арбитражный суд защитой своих прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0017-24937 - 2026 "Выполнение работ по установке противопожарной емкости" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009831) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.