Решение Тверского УФАС России от 25.06.2026 N 069/10/104-567/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2026.

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

М. - специалист-эксперт разряда отдела контроля закупок,

Л. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок

рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Тверской области "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Е" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи:

Представителя Заказчика: К.А. (по доверенности),

Представителя Исполнителя: Г., К.С. (по доверенности),

Представителя Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: Д. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

17.09.2025 Заказчик и Подрядчик заключили на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЗК государственный контракт N 18-2025 на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (Строительство подстанции скорой медицинской помощи для Бежецкой центральной районной больницы (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик принял на себя обязательство по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (Строительство подстанции скорой медицинской помощи для Бежецкой центральной районной больницы.

В соответствии с пунктом 3.3. контракта срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 01.12.2025.

23.09.2025 Исполнитель направил Заказчику уведомление о необходимости предоставления исходных данных, предусмотренных условиями Контракта, включая градостроительный план земельного участка, технические условия на подключение к сетям, проект планировки территории и др.

30.09.2025 Заказчик ответным письмом направил часть исходных данных, однако сообщил об отсутствии проекта планировки территории. Также Заказчик переложил на Исполнителя обязанность предоставить расчеты потребности в энергетических ресурсах для выдачи технических условий.

27.10.2025 Исполнитель своевременно разработал и направил Заказчику на согласование архитектурно-планировочную концепцию здания.

13.11.2025 в связи с отсутствием ответа и согласования от Заказчика, Исполнитель направил повторное письмо с просьбой согласовать концепцию, а также уведомил о приостановке работ в соответствии со ст. 716 и 719 ГК РФ до устранения обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта.

24.11.2025 Исполнитель в третий раз направил письмо с просьбой согласовать АПК и продублировал уведомление о приостановке работ.

13.01.2026 Исполнителем направлено очередное уведомление Заказчику о приостановке работ ввиду продолжающегося бездействия по согласованию документации.

30.01.2026 Заказчику и Исполнителю письмом Министерства здравоохранения

Тверской области направлено скорректированное медико-техническое задание на проектирование объекта. То есть Заказчик изменил исходные данные спустя 4 месяца после начала проектирования.

05.02.2026 Исполнитель оперативно доработал АПК под новые требования скорректированного МТЗ и повторно направил концепцию Заказчику. Ответ или мотивированные замечания от Заказчика не поступили.

03.06.2026 Исполнителем было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 18-2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контрактаN 18- 2025 от 17.09.2025 было надлежащим образом размещено в Единой информационной системе 03.06.2026, а также направлено Заказчику курьерской службой Major Express и заказным письмом Почты России.

В течение предусмотренных законом 10 (десяти) дней с даты надлежащего уведомления Заказчик так и не устранил причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе, в связи с чем решение вступило в законную силу. Возражений от Заказчика на решение об одностороннем отказе не поступало.

В этой связи Заказчик обратился в Тверское УФАС с обращением о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Подрядчика, в которых сообщается следующее.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта требования, предъявляемые к выполняемым работам, определяются Описанием объекта закупки (Техническим заданием), являющимся неотъемлемой частью Контракта. В соответствии с пунктами 4.1.1 и 4.1.2 Контракта Исполнитель вправе требовать надлежащего исполнения Заказчиком условий Контракта и запрашивать у Заказчика необходимую информацию. В свою очередь, Заказчик обязуется своевременно предоставлять Исполнителю информацию, необходимую для осуществления обязательств, а также дополнительную информацию по запросу Исполнителя (п. 4.4.1, 4.4.5).

Таким образом, надлежащее исполнение Контракта напрямую зависело от своевременного предоставления Заказчиком исходных данных, принятия необходимых организационных решений и оказания содействия Исполнителю в процессе выполнения работ.

Однако при исполнении Контракта Исполнитель столкнулся с обстоятельствами, устранение которых зависело исключительно от Заказчика и без разрешения которых достижение результата работ являлось невозможным. В результате Исполнитель оказался лишен возможности приступить к полноценному проектированию объекта и обеспечить получение предусмотренного Контрактом результата работ. ООО "Е" действовало добросовестно, последовательно информировало Заказчика о выявленных нарушениях и ограничениях земельного участка, а также предоставляло необходимое время для их устранения.

ООО "Е" (далее - Исполнитель) категорически возражает против включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку прекращение государственного контракта произошло не вследствие уклонения Исполнителя от исполнения обязательств, а в результате длительного не устранения Заказчиком обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению работ Обществом. Исполнитель действовал добросовестно, последовательно информировал Заказчика о выявленных нарушениях и ограничениях, а также предоставляло необходимое время для их устранения.

Однако так и не получил ответов на свои обращения, то есть Заказчик не устранил причины, препятствующие исполнению Обществом своих обязательств по Контракту.

Исполнитель не ограничивался уведомлением Заказчика о выявленных препятствиях, а предпринимал активные действия, направленные на исполнение

Контракта, включая анализ исходных данных, разработку архитектурно-планировочной концепции и подготовку материалов, необходимых для дальнейшего проектирования объекта. В ходе исполнения Контракта Исполнитель последовательно выявлял обстоятельства, препятствующие достижению результата работ, своевременно информировал о них Заказчика и предлагал возможные варианты их устранения. Однако необходимые решения со стороны Заказчика приняты не были, а выявленные препятствия в течение длительного времени оставались неустраненными.

Ниже приведены обстоятельства, которые объективно препятствовали выполнению работ, о которых Исполнитель своевременно в порядке ст. 716 ГК РФ уведомлял Заказчика, но которые в течение длительного времени оставались без надлежащего реагирования:

Уклонение Заказчика от согласования Архитектурно-планировочной концепции (АПК) и изменение исходных данных. В рамках выполнения работ по Контракту

Исполнитель своевременно разработал и направил Заказчику на согласование архитектурно-планировочные решения (письмо N 485-25 от 27.10.2025). В соответствии с требованиями Контракта и Приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки (Техническое задание)" п. 24.1. проектные технологические решения должны соответствовать медицинскому заданию и быть согласованы с Заказчиком. Более того, без утвержденных планов, технологического зонирования и согласованной архитектурно-планировочной концепции разработка остальных разделов проектной документации невозможна. На протяжении длительного времени Заказчик не предоставил ни согласования, ни мотивированных замечаний. Более того, спустя 4 месяца после начала проектирования Заказчиком и Министерством здравоохранения Тверской области были скорректированы ранее выданные исходные данные, включая медико-техническое задание.

30.01.2026 г. письмом Министерства здравоохранения Тверской области (исх. N 1017-КА) было направлено скорректированное медико-техническое задание. Исполнитель проявил добросовестность и оперативно доработал АПК под новое МТЗ, однако Заказчик вновь погрузился в длительное бездействие, фактически исключив возможность дальнейшей разработки проектной документации. При этом Исполнитель не прекратил исполнение Контракта после получения скорректированного медико-технического задания, а выполнил переработку ранее разработанных архитектурно-планировочных решений и повторно представил материалы для согласования. Данные обстоятельства подтверждают намерение

Исполнителя продолжить исполнение Контракта и достичь предусмотренного им результата.

Таким образом, основным препятствием для продолжения проектирования являлось отсутствие решения Заказчика по согласованию архитектурно-планировочной концепции объекта, без которой разработка дальнейших разделов проектной документации объективно невозможна. Остальные выявленные Исполнителем обстоятельства дополнительно подтверждали невозможность дальнейшего выполнения работ без активного участия и соответствующих решений со стороны Заказчика.

Столкнувшись с бездействием Заказчика, ООО "Е" действовало исключительно в рамках ст. 716 и 719 ГК РФ и уведомило Заказчика о приостановке работ (письма N 519-25 от 13.11.2025 и N 533-25 от 24.11.2025). Учитывая, что Заказчик так и не устранил препятствия, Исполнитель правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе было принято Исполнителем 03.06.2026 (Исх. N 03/06/26) и надлежащим образом направлено Заказчику курьерской службой Major Express (накладная 18 9591 0071) и Почтой России (РПО 60000517023655).

Также Решение об одностороннем отказе (Исх. N 03/06/26 от 03.06.2026) было официально размещено Исполнителем в Единой информационной системе (ЕИС), и, согласно данным системы, размещено 03.06.2026 в 10:27 (МСК). В течение предусмотренных законом 10 (десяти) дней с даты надлежащего уведомления Заказчик так и не устранил причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе, в связи с чем решение вступило в законную силу. В установленном действующим законодательством порядке решение не было оспорено, в связи с чем обстоятельства, указанные в нем и основания, по которым оно принято, следует считать установленными и не оспариваемыми Заказчиком.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик принял на себя обязательство по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (Строительство подстанции скорой медицинской помощи для Бежецкой центральной районной больницы. В соответствии с пунктом 3.3. контракта срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 01.12.2025. В соответствии с пунктом 17 Описания объекта закупки, являющегося приложением к контракту, Подрядчик обязуется согласовать проектные решения с главным врачом ГБУЗ ТО "Т" и Министерством здравоохранения Тверской области.

Таким образом, Подрядчик, подписав настоящий контракт, подтвердил, что полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, получил и изучил все материалы Контракта, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. В свою очередь, Заказчик самостоятельно осуществлял направление запросов в Министерство здравоохранения Тверской области: запрос медико-технического задания, направление генерального плана, направление на согласование архитектурно-планировочной концепции здания. Повторно Заказчик также обращался в адрес

Министерство здравоохранения Тверской области 14.01.2026, до настоящего момента соответствующие согласования до сих пор не предоставлены.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае условиями контракта заключенного Заказчиком с Исполнителем контракта право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП.

В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию.

Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик принял на себя обязательство по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (Строительство подстанции скорой медицинской помощи для Бежецкой центральной районной больницы. В соответствии с пунктом 3.3. контракта срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 01.12.2025.

Согласно предоставленному письму N 485-25 от 27.10.2025, Комиссией установлено, что Исполнитель своевременно разработал и направил Заказчику на согласование архитектурно-планировочную концепцию. В связи с тем, что от Заказчика не поступило ответа на данное письмо, Организацией повторно направлены письма N 519-25 от 13.11.2025 и N 533-25 от 24.11.2025 о согласовании архитектурно-планировочных решений и о приостановке работ в соответствии со ст. 716 и 719 ГК РФ до устранения обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта. 13.01.2026 Исполнителем направлено очередное уведомление Заказчику N 04-26 о приостановке работ ввиду продолжающегося бездействия по согласованию документации. Исходя из данных фактов,

Заказчиком не было предоставлено ни согласования, ни мотивированные замечания, что значительно препятствовало выполнению работ.

В соответствии с пунктом 17 Описания объекта закупки, являющегося приложением к контракту, Заказчиком направлено на согласование проектные решения с главным врачом ГБУЗ ТО "Т" и Министерством здравоохранения Тверской области. Исходя из представленной переписки Заказчика в адрес Министерства здравоохранения Тверской области согласования медико-технического задания на проектирование не были предоставлены до 30.01.2026. Исполнителю было направлено скорректированное медико-техническое задание на проектирование объекта 30.01.2026, то есть спустя 4 месяца после начала проектирования.

05.02.2026 Исполнителем оперативно доработано архитектурно-планировочное концепция под новые требования скорректированного медико-технического задания и повторно направлена концепция Заказчику. Ответ или мотивированные замечания от Заказчика не поступили. В течение предусмотренных законом 10 (десяти) дней с даты надлежащего уведомления Заказчик так и не устранил причины, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, основным препятствием для продолжения проектирования являлось отсутствие решения Заказчика по согласованию архитектурно-планировочной концепции объекта, без которой разработка дальнейших разделов проектной документации объективно невозможна.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Заказчика и Исполнителя пришло к выводу что Исполнитель столкнулся с обстоятельствами, устранение которых зависело исключительно от Заказчика и без разрешения которых достижение результата работ являлось невозможным.

Ввиду изложенного, Управление не усмотрело оснований для признания в действиях Исполнителя недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае со стороны Исполнителя не представляется возможным установить факт злостного уклонения от исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем применение к нему санкции в виде включения в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

При этом, Комиссия Тверского УФАС России считает необходимым особо оговорить, что из данного вывода не следует, что антимонопольный орган полностью снимает с Исполнителя ответственность за неисполнение контракта на Заказчика, либо полностью исключает возможность его виновности.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в т.ч. с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения. Разрешение вопросов относительно возникших по результатам исполнения контракта обязательств сторон не входит в компетенцию

Тверского УФАС России. Данный вопрос может быть предметом рассмотрения только арбитражного суда в рамках соответствующего гражданско-правового спора.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "Е" (<...>, ИНН <...>).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.