Решение Адыгейского УФАС России от 25.06.2026 N 001/10/18.1-247/2026

Резолютивная часть оглашена 22 июня 2026 года.

Изготовлено в полном объеме 25 июня 2026 года

г. Майкоп

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - <...> - заместителя руководителя Адыгейского УФАС России,

Членов комиссии:<...> - начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России;<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "А" от 11.06.2026 на действия заказчика муниципального унитарного предприятия "М" муниципального образования "Город Майкоп" (далее - МУП "М") при проведении запроса предложений N 32615962614 на оказание информационно-технологических услуг по организации функционирования электронной системы оплаты проезда пассажиров на территории муниципального образования г. Майкоп, в присутствии представителей заказчика<...> (доверенность от 04.06.2026 N 04-Ю), <...> (доверенность от 04.06.2026 N 25-Ю), а также представителя ООО "А" <...> по доверенности от 01.06.2026 N 01/06 посредством видео конференц связи.

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика - МУП "М" при проведении запроса предложений N 32615962614 на оказание информационно-технологических услуг по организации функционирования электронной системы оплаты проезда пассажиров на территории муниципального образования г. Майкоп.

Довод жалобы сводится к следующему. Заявитель принял участие в данной закупке, подав заявку (идентификационный номер 7251).

14.05.2026 по результатам рассмотрения поступивших заявок в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика N 6, согласно которому победителем признается заявка N 7206 с ценовым предложением 13 468 025,00 руб., а заявка 7251 (с аналогичным ценовым предложением) остается на 2-м месте.

Согласно указанному протоколу заявки N 7206 и N 7251 по результатам оценки критериев получили максимальный балл, значение которого составляет 100.

Заявка N 761, в ходе оценки критерия "Процент вознаграждения за транзакцию" получила оценку 57.00 (с учетом значимости критерия), что привело к снижению итогового значения оценки заявки до 87.

В дальнейшем 09.06.2026 Заказчиком размещена новая редакция протокола, датированная 15.05.2026, согласно которой победителем закупки остается заявка 7206 с ценовым предложением 13 468 025,00 руб. Ценовое предложение заявки N 761 изменено на 10 114 486,00 руб., в связи с чем указанная заявка занимает 2-е место.

В свою очередь заявка N 7251 остается на третьем месте по причине занижения критерия "Процент вознаграждения за транзакцию" до 57,00, что привело к общей оценке заявки - 87.

Однако в ходе повторной оценки, которая, исходя из даты протокола, проведена на следующий день - 15.05.2026, без каких-либо причин заявка N 7251 получает значение 87, а заявка 761 - 100.

Аналогично в новом протоколе от 15.05.2026 снижен до 0 критерий "Предоставление участником закупки копий отзывов, благодарственных писем, грамот, аналогичных предмету договора", несмотря на то, что необходимые документы предоставлялись, что отмечено в протоколе от 14.05.2026.

В связи с изложенным Заявитель полагает, что Заказчиком грубо нарушен порядок оценки заявок, в связи с чем показатели заявки N 7251 необоснованно занижены.

Кроме того, по мнению Заявителя Заказчиком допущены иные нарушения не позволяющие признать результаты закупки законными и обоснованными.

Исходя из смысла пунктов 4.6.7, 4.6.9 Положения о закупке МУП "М", протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок оформляется секретарем комиссии по закупкам и подписывается всеми присутствующими членами комиссии по закупкам в день окончания рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений.

В протоколе при этом отражаются фамилии, имена, отчества, должности членов комиссии по закупкам. Сам протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений размещается в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания (п. 4.6.10 Положения).

Между тем протокол N 6 от 14.05.2026 составлялся комиссией в составе 9 человек, 2 из которых его не подписали.

Одновременно с этим новая версия протокола от 15.05.2026 в составе той же комиссии не подписала председателем комиссии, заместителем председателя комиссии, а также членом комиссии.

Сам протокол, датированный 15.05.2026, размещен в ЕИС только 09.06.2026, что по мнению Заявителя является нарушением пункта 4.6.10 Положения.

Кроме того, как указывает Заявитель в Положении отсутствует порядок и основания внесения изменений в итоговый протокол, а также сама возможность внесения таких изменений.

Заслушав доводы представителя Заявителя и представителей заказчика, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации 2026-1402 и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность МУП "М" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Муниципального унитарного предприятия "М" муниципального образования "Город Майкоп" (МУП МТУ) от 03.12.2025 г. (далее - Положение).

Заказчиком проводился запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (запрос предложений в электронной форме), объект закупки - оказание информационно-технологических услуг по организации функционирования электронной системы оплаты проезда пассажиров на территории муниципального образования г. Майкоп. В соответствии с пунктом 1.8.9 Положения о закупках Заказчика деятельность комиссии по закупкам регламентируется положением о закупочной комиссии, которое утверждается приказом Заказчика. В положении о закупочной комиссии отражены:

1) порядок утверждения и изменения состава комиссии;

2) состав комиссии и круг компетенций ее членов;

3) требования к членам комиссии;

4) функции комиссии при проведении закупки каждым из способов, предусмотренных настоящим Положением;

5) права и обязанности членов комиссии;

6) порядок организации работы комиссии;

7) порядок принятия решений комиссией;

8) иные сведения по усмотрению Заказчика.

Положением о закупочной комиссии так же предусмотрено, что "Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов..." (пункт 3.1. положения о закупочной комиссии).

В протоколе секретарем комиссии указано о том, что на заседании комиссии участвовало 5 членов комиссии, кворум имеется.

Пунктом 1.8.7 Положения о закупках Заказчика предусмотрено, что каждый член комиссии имеет один голос.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, принявших участие в заседании. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.

В соответствии с Пунктом 4.6.7 Положения о закупках установлено, что протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок оформляется секретарем комиссии по закупкам и подписывается всеми присутствующими членами комиссии по закупкам в день окончания рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений.

В части правомерности определения победителя запроса предложений Комиссия Адыгейского УФАС России отмечает следующее.

09.06.2026 г. Комиссией Адыгейского УФАС России рассмотрена жалоба N 001/10/18.1-247/2026 на действия Заказчика при проведении запроса предложений номер извещения 32615962614.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Адыгейского УФАС России сделаны следующие выводы. Формирования ценового предложения за единицу услуги, определение максимального значения цены договора: Заказчиком проводится закупка с неопределенным объемом закупаемых услуг.

В закупочной документации определена единица услуги.

Ценовые предложения принимаются за единицу услуги. Начальная максимальная цена договора выступает в качестве максимального (предельного) значения цены договора.

Порядок оценки заявок на участие в запросе предложений и присвоение заявкам порядковых номеров: применяются положения Закона о закупках, Положения о закупках Заказчика, закупочной документации, устанавливающие правило приоритета по времени подачи заявки: в случае, если несколько заявок содержат одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила раньше.

В рамках рассмотрения жалобы N 001/10/18.1-247/2026 Комиссией Адыгейского УФАС России отмечено допущение Заказчиком технической ошибки в нумерации заявок N 7251 и N 761 при рассмотрении вторых частей заявок. После получения от участника закупки запроса разъяснений от 14.05.2026 г. техническая ошибка была устранена, при этом устранение технической ошибки никак не повлияло на результаты определения победителя закупки.

В связи с тем, что 15.05.2026 г. Адыгейским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, при котором на основании части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги подлежали приостановлению до рассмотрения жалобы по существу, исправленный итоговый протокол размещен на ЭТП не был. 09.06.2026 г., после отмены приостановки торгов в связи с завершением рассмотрения антимонопольным органом жалобы на действия Заказчика, на ЭТП размещен протокол, устраняющий техническую ошибку.

При этом, часть 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указывает, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Учитывая изложенное, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на конкретные действия организатора торгов в случае получения от антимонопольного органа уведомления, а именно на заключение договора по результатам торгов.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 19.05.2023 N ГМ/39238/23 "П".

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

С учетом изложенных положений действующего законодательства Заказчику надлежало разместить исправленный Протокол N 7 не позднее 17.05.2026.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Адыгейского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика - МУП "М" при проведении запроса предложений N 32615962614 на оказание информационно-технологических услуг по организации функционирования электронной системы оплаты проезда пассажиров на территории муниципального образования г. Майкоп обоснованной в части нарушения сроков размещения протокола подведения итогов от 15.05.2026.

2. Передать материалы настоящей жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Адыгея в течение 3-х месяцев.