Решение Мурманского УФАС России от 25.06.2026 N 051/06/105-535/2026

Резолютивная часть решения оглашена "22" июня 2026 года

В полном объеме изготовлено "25" июня 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей: Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Рубановой В.А. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "А", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности газификаторов ГХК-8/1,6-500 и ГХК 8/1,6-500М (реестровый номер извещения 0149200002326003268), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на Оказание услуг по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности газификаторов ГХК-8/1,6-500 и ГХК 8/1,6-500М, номер извещения 0149200002326003268 (далее - Аукцион).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 172 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 04.06.2026 16:51.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.06.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 15.06.2026 N 3516/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области были рассмотрены две (2) заявки, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе только одна заявка соответствует требованиям, установленным в Извещении.

18.06.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "А". Согласно доводам Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области неправомерно признана несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе его заявка на участие в Аукционе по причине непредставления в составе заявки информации о действующей лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, выданной участнику закупки.

По мнению Общества, в Извещении неправомерно установлено требование, предъявляемое к участникам закупки, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, предусматривающей в составе данной деятельности следующие виды оказываемых услуг: проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Как указывает ООО "А", установление Заказчиком в Извещении указанного требования не обусловлено перечнем услуг, указанном в описании объекта закупки, поскольку часть таких услуг (позиции 2-5, 8-10, 12-16) являются организационно-техническими и подготовительными мероприятиями, и деятельность по их оказанию не подлежит лицензированию в установленном нормативными правовыми актами порядке.

Таким образом, ввиду того что в Извещении неправомерно установлены требования о наличии лицензии на вид деятельности, не являющийся самостоятельным объектом закупки, а только лишь его частью, заявка Заявителя была неправомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области.

Жалоба ООО "А" рассмотрена 22 июня 2026 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим услуги.

Объектом закупки является оказание услуг по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности газификаторов ГХК-8/1,6-500 и ГХК 8/1,6-500М.

В Извещении (подпункт 1.1 раздела 1 "Требования к объему услуг" электронного документа "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) содержится описание оборудования, для которого необходимо оказать соответствующие услуги:

"1.1.1. Газификатор ГХК 8/1,6-500, 1985 г.:

- заводской номер сосуда - 8509037,

- регистрационный номер сосуда - 67683.

1.1.2. Газификатор ГХК 8/1,6-500М, 1995 г.:

- заводской номер сосуда - 9505004,

- регистрационный номер сосуда - 67695.

Оборудование расположено по адресу: <...>, в составе опасного производственного объекта (ОПО) на отдельной площадке регазификации кислорода".

В таблице N 2 раздела 1 Описания объекта закупки установлен перечень видов и объемов услуг по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности двух газификаторов:

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Описание объекта закупки сформировано в соответствии федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (далее - Приказ N 420), и потребностью Заказчика в услугах данного вида.

Согласно положениям пункта 24 Приказа N 420 при проведении экспертизы технических устройств экспертом (экспертами) выполняются:

1) анализ документации, относящейся к техническим устройствам (включая акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств, заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз) и режимам эксплуатации технических устройств (при наличии);

2) осмотр технических устройств.

Согласно пункту 25 Приказа N 420 техническое диагностирование технических устройств должно включать следующие мероприятия:

1) визуальный и измерительный контроль;

2) оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения технического устройства в реальных условиях эксплуатации;

3) определение повреждающих факторов, механизмов повреждения и восприимчивости материала технического устройства к механизмам повреждения;

4) оценку качества соединений элементов технического устройства (при наличии);

5) выбор методов неразрушающего или разрушающего контроля, наиболее эффективно выявляющих дефекты, образующиеся в результате воздействия установленных механизмов повреждения (при наличии);

6) неразрушающий контроль или разрушающий контроль металла и сварных соединений технического устройства (при наличии);

7) оценку выявленных дефектов на основании результатов визуального и измерительного контроля, методов неразрушающего или разрушающего контроля;

8) исследование материалов технического устройства;

9) расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния;

10) оценку остаточного ресурса (срока службы).

Как следует из перечня видов и объемов услуг по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности двух газификаторов, все услуги, указанные в таблице N 2 раздела 1 Описания объекта закупки, являются неотъемлемой частью единого процесса технического диагностирования в рамках экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с подпунктом 49 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности подлежит обязательному лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477 (далее - Положение), установлен порядок лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В силу подпункта 8 пункта 3 Положения лицензируемая деятельность включает выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона т 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Таким образом, все услуги, перечисленные в перечне видов и объемов услуг по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности двух газификаторов, являются составными частями единого лицензируемого вида деятельности - проведение экспертизы промышленной безопасности с видом услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона т 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно Извещению (пункт 1.12 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") (далее - Требования) заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

"действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, ИЛИ выписку из реестра лицензий на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, предусматривающей в составе данной деятельности следующие виды оказываемых услуг:

проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Основание: пункт 2 статьи 3, пункт 49 части 1 статьи 12, часть 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности".

Комиссия Мурманского УФАС России не установила нарушений в части установления Заказчиком требования о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, поскольку все услуги, перечисленные в перечне видов и объемов услуг по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности двух газификаторов, входят в состав лицензируемого вида деятельности и не могут выполняться без соответствующей лицензии.

Необходимо отметить, что ссылка Заявителя на письмо Минфина России от 21.02.2018 N 24-02-03/11100 несостоятельна, поскольку указанные разъяснения касаются ситуаций, когда лицензируемые работы являются второстепенными по отношению к основному предмету закупки. В рассматриваемом случае лицензируемая деятельность является единственным и основным объектом закупки.

Относительно довода Заявителя в части отклонения заявки ООО "А", установила следующее. Подпунктом "н" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 121436409 (ООО "А") в составе заявки на участие в Аукционе была представлена копия лицензии от 21 апреля 2005 г. N ДЭ-00-005301 на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности с видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемой деятельности: проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в отношении иного юридического лица - ООО "2" (ИНН <...>).

Исходя из буквального толкования требований, установленных Извещением (пункт 1.12 Требований), требование о наличии действующей лицензии по проведению экспертизы промышленной безопасности применяется непосредственно к участнику закупки.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного заявка подлежит отклонению в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что, Комиссия по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области действовала в соответствии с Законом о контрактной системе, правомерно признав заявку ООО "К" соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения, и, как следствие, обоснованно отклонив заявку ООО "А" ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Жалоба заявителя признается необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности газификаторов ГХК-8/1,6-500 и ГХК 8/1,6-500М (реестровый номер извещения 0149200002326003268), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.