Решение Мурманского УФАС России от 25.06.2026 N 051/06/105-532/2026

Резолютивная часть решения оглашена "22" июня 2026 года

В полном объеме изготовлено "25" июня 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Без участия Заказчика - Муниципальноего казенного учреждения "ЦА".

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "ТА" К.М. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТС" (далее - Заявитель, ООО "ТБ", Общество) на действия заказчика Муниципального казенного учреждения "ЦА" (далее Заказчик, Учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку автогрейдера для нужд МКУ "ЦБ" (реестровый 0849300005926000152 номер извещения 0849300005926000152) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку автогрейдера для нужд МКУ "ЦБ" (далее Аукцион).

Уполномоченное учреждение: Муниципальное казенное учреждение "ЦА".

Заказчик: МКУ "ЦБ".

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 256 666,67 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 04.06.2026 11:49 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.06.2026 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.06.2026.

Согласно доводам жалобы ООО "ТБ" Заказчик при описании объекта закупки (технической документации) описал технические параметры автогрейдера таким образом, что под указанные характеристики соответствует товар единственного производителя.

При формировании технического задания (описания объекта закупки) Заказчик установил требование к трансмиссии - "гидромеханическая". По мнению Общества, данная характеристика в совокупности с иными параметрами приводит к тому, что под описание подпадает товар только одного производителя - Автогрейдер СДМ-25 (ООО "С"), что нарушает принцип конкуренции и положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба Общества рассмотрена 22 июня 2026 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, пояснения представителей Заказчика, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 Статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в целях реализации потребностей заказчика.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога)

В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 5 Правил использования каталога).

Пунктом 6 Правил использования каталога определено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком при проведении аукциона применялся код КТРУ - 28.92.22.110- 00000002 "Автогрейдер", дата включения позиции в каталог 05.03.2020.

В описании объекта закупки перечислены характеристики товара, обязательные к применению, и, соответственно, не обязательные к применению.

В соответствии с дополнительной информацией кода КТРУ указание дополнительных характеристик не предусмотренные позицией КТРУ не запрещено.

Таким образом, Заказчик сформировал описание объекта закупки с учетом позиции КТРУ и положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Дополнительные характеристики необходимые Заказчику обоснованы надлежащим образом.

Требование к типу трансмиссии прямо предусмотрено указанной позицией КТРУ и не является для Заказчика дополнительной или произвольной характеристикой.

Заявитель в подтверждение обоснованности доводов жалобы ссылается на разъяснения, указанные в письмах ФАС России N ПИ/79427/21 от 20.09.2021 и N ПИ/105657-РП/21 от 10.12.2021 что объект закупки должен быть сформирован таким образом, что бы совокупности характеристик товара соответствовали как минимум двум производителям.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель Заказчика пояснил, что спорные характеристики не являются уникальными и не свидетельствуют о закупке товара конкретного производителя. Заказчиком был проведен анализ рынка автогрейдеров, по результатам которого было установлено, что автогрейдеры с эксплуатационной массой более 18 тонн и гидромеханической трансмиссией производятся и поставляются различными производителями. В частности, подобными характеристиками обладают следующие модели техники:

Комиссия Мурманского УФАС проверила наличие гидромеханической трансмиссии у представленных в приведенной Заказчиком таблице автогрейдеров и установила, что у автогрейдера модель ДЗ-250А (Тульский завод) имеется гидромеханическая трансмиссия.

Относительно довода жалобы, что описание объекта закупки должно соответствовать характеристикам товаров как минимум двух производителей, сведения которых размещены в реестре Минпромторга, необходимо отметить следующее.

Согласно письму ФАС России от 20.04.2026 N 28/37252/26 "О рассмотрении обращения" следует, что действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок не предусмотрена обязанность заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре промышленной продукции.

Таким образом, довод о необоснованном ограничении количества участников своего подтверждения не нашел. Установленные Заказчиком характеристики объективно обусловлены потребностями Заказчика, соответствуют позиции КТРУ, а представленный анализ рынка подтверждает наличие нескольких производителей, способных поставить требуемый товар.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТС" на действия заказчика Муниципального казенного учреждения "ЦА" при проведении электронного аукциона на поставку автогрейдера для нужд МКУ "Центр МТО г. 0849300005926000152 Кировска" (реестровый номер извещения 0849300005926000152) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.