Решение Курского УФАС России от 25.06.2026 N 046/06/105-289/2026

Резолютивная часть объявлена 22 июня 2026 года

Изготовлено в полном объеме 25 июня 2026 года

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/7270034427, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), нарушен порядок оценки и рассмотрения заявок, размещенный в ЕИС, а именно:

1. "Для оценки по показателю "Квалификация участников закупки" Победителем были предоставлены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения."

2. "В составе заявки победителя закупки содержатся договоры, по которым имеются неисполненные штрафы, пени и неустойки."

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- Заказчик в письменных объяснениях, предоставленных в материалы дела, согласился с доводами жалобы в полном объеме;

- уполномоченный орган в письменных объяснениях, предоставленных в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

20.05.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0144200002426000208. Объектом закупки является "Выполнение строительных работ по объекту: "Строительство сетей и сооружений водоснабжения в 17, 18, 19 микрорайонах г.

Железногорска Курской области (1 этап строительства). Строительство сетей и сооружений водоснабжения в 17, 18, 19 микрорайонах г. Железногорска Курской области (2 этап строительства). Строительство кольцевой водопроводной сети для водоснабжения 17, 18, 19 микрорайонов г. Железногорска Курской области".". Начальная (максимальная) цена контракта - 239 345 560 руб. 49 коп.

Порядок проведения электронного конкурса определен статьей 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604).

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из подпунктов "а", "в", "д" пункта 5 Положения об оценке следует, что при проведении конкурсов:

- с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Как подтверждается материалами дела, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленный заказчиком (далее - порядок оценки), содержит следующие критерии и показатели оценки:

"1. Цена контракта сумма цен единиц товара, работы, услуги (Значимость критерия оценки:

60.00%)

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Значимость критерия оценки: 40.00%).

- Показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (Значимость показателя оценки, 100%).

- Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: Характеристика квалификации участников закупки (Общее количество исполненных участником закупки договоров), (Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, 100%).

Разделом III Порядка оценки установлено следующее:

"Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3:

- 2.1.1 Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров.

Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки:

Подпункт "а" пункта 28 Положения. Оценивается общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров).По каждой заявке анализируется и оценивается информация об опыте участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема, исполненные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Требования к документам для оценки показателя:

К работам (услугам) сопоставимого характера и объема относятся работы (услуги) по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации -линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный контракт (договор);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае предоставления неполного пакета документов или предоставления документов, оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при несоответствии сумм в договоре (контракте) и акте выполненных работ (оказанных услуг), либо документа, представленного не в полном объеме, начисление баллов по такому договору (контракту) не производится.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Рекомендуется сведения о представленных участником закупки контракте/договоре (контрактах/договорах), которые приложены в составе заявки для подтверждения наличия опыта выполнения работы, указывать в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Оценке не подлежат контракты (договоры), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе", но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 10.06.2026 N ПРОII, на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 3 заявки с идентификационными номерами заявок 2 (заявитель), 3 (победитель), 4, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Победителем определен участник (идентификационный номер заявки 3) согласно протоколу подведения итогов от 10.06.2026 N ИЭОК.

Комиссия, изучив заявки участников закупки, представленные в материалы дела оператором электронной площадки, а также документы и сведения, представленные заказчиком, уполномоченным органом установила следующее.

Из письменных пояснений заказчика, представленных в материалы дела, следует, что: "при оценке заявок были приняты все представленные участниками договоры, поскольку они являлись линейными (сети водоснабжения). В условиях ограниченного времени, отведенного на рассмотрение и оценку вторых частей заявок, комиссия не имела возможности провести детальный анализ каждого представленного договора на предмет его соответствия виду работ, указанному в предмете закупки. Члены комиссии, не являясь специалистами в области строительства, руководствовались формальным соответствием представленных документов - наличием договоров на выполнение работ, связанных с водоснабжением, без углубленной проверки их видовой принадлежности (строительство или капитальный ремонт).

При рассмотрении заявок комиссия не осуществила проверку наличия неисполненных штрафных санкций по представленным договорам. Комиссия полагалась на добросовестность участников закупки при представлении сведений об опыте.".

Уполномоченный орган со своей стороны в материалы дела представлено письменное пояснение, согласно которому: "Конкурсная комиссия при оценке заявок в рамках своих полномочии руководствовалась утвержденным Порядком оценки, который является обязательным для исполнения. Представленные Победителем договоры, в том числе на выполнение капитального ремонта сетей водоснабжения, признаны комиссией подтверждающими наличие опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Данных, свидетельствующих, что указанные договоры не относятся к работам по строительству, реконструкции линейных объектов или не могут быть признаны сопоставимыми по своему характеру Заявителем не представлено.".

Как подтверждается материалами дела, победителем закупки во второй части заявки представлены контракты и договоры в качестве подтверждения опыта, в том числе, контракт на капитальный ремонт объекта капитального строительства (в т.ч. линейного объекта).

При этом, согласно порядку оценки, сформированному заказчиком, не принимаются в качестве работ сопоставимого характера - работы по капитальному ремонту и, следовательно, контракты (договоры) с таким предметом не должны были быть учтены комиссией при установленном в извещении порядке оценки. Однако, по заявке победителя, и это не отрицается заказчиком, комиссией такой контракт был зачтен.

В этой связи комиссия по осуществлению закупки при рассмотрении и оценке заявок нарушила требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе...", что повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При проведении внеплановой проверки установлено, что при этом и сам, сформированный заказчиком, порядок оценки не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Так пунктом 31 раздела VI. "Особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, учитывая положения абз.5 пп. "г" п. 31 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 сопоставимым предложением участника закупки является договор (контракт) предмет которого предусматривает выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное выше положения не нашли своего применения в порядке оценки, сформированного заказчиком в составе извещения.

Также материалами дела подтверждается, что в составе заявки победителя (идентификационный номер 3), в том числе представлены контракты и договоры, по которым требования заказчика об оплате неустойки (штрафа, пени) не оплачены (например, по контракту N 3671900378824000001 от 26.02.2024) в ЕИС отсутствуют сведения об оплате неустойки (штрафа, пени).

При таких обстоятельствах, заказчиком при формировании извещения нарушены требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", п. 31 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств все доводы жалобы нашли подтверждение материалами дела, в связи с чем жалоба заявителя признается обоснованной.

Выявленные в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушения требований ч. 3 ст. 7, пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", п. 31 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, являются существенными и повлекли принятие комиссией по осуществлению закупки необоснованного решения о соответствии заявок участников закупки, следовательно, повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ц" обоснованной.

2. Признать заказчика - муниципальное казенное учреждение "Г" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 31 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

3. Признать комиссию по осуществлению закупок уполномоченного органа - Министерства градостроительной политики, имущественных и земельных отношений Курской области нарушившей требования пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупки предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

5. Передать материалы дела N 046/06/105-289/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

6. Передать материалы дела N 046/06/105-289/2026 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия