Решение Калининградского УФАС России от 24.06.2026 N 039/07/3-492/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

"А". - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя - ООО "Н": П, генерального директора,

заказчика - АО "РА": К, по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 4650-ЭП/26 от 15.06.2026) общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН ххх, ОГРН ххх; далее - Общество, Заявитель) на действия заказчика - акционерного общества "РА" (далее - Заказчик, АО "РА") при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку пунктов коммерческого учета электроэнергии ПКУ-15 кВ (извещение N 32615926650 в Единой информационной системе в сфере закупок) (далее соответственно - запрос предложений, закупка, ЕИ"С"),

Заявитель полагает, что отклонение его заявки (N 135449524) произведено по формальным основаниям, что свидетельствует о необоснованном ограничении конкуренции, нарушающем пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявка Общества была признана не соответствующей требованиям документации о запросе предложений в электронной форме, участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пунктов коммерческого учета электроэнергии ПКУ-15 кВ (далее - документация о закупке) и отклонена на основании пункта 5.4.2 (б) документации о закупке. Причина отклонения: в техническом предложении отсутствует протокол обмена данными "Оптопорт - IEC62056 (СПОДЭ"С"), Modbus/RTU".

Заявитель считает, что требование об обязательном наличии интерфейса "Оптопорт" не установлено документацией о закупке и применяемым СТО 34.01-5.1-008-2018 "Пункты коммерческого учета электроэнергии уровнем напряжения 6-20 кВ. Общие технические требования" (далее - СТО 34.01-5.1-008-2018). Согласно подпункту 7.23.1 СТО 34.01-5.1-008-2018 закупаемый прибор должен иметь интерфейс для настройки и локального обмена данными любой из предложенного перечня или в комбинации: Оптопорт, RF, USB, WiFi.

Указал, что заявка Общества предусматривала поддержку прибором учета интерфейсов USB и WiFi, которые являются более современной и высокоскоростной заменой Оптопорта, а также поддерживают протоколы IEC 62056 (СПОДЭ"С") и Modbus/RTU/ICP. Согласно СТО 34.01-5.1-008-2018 требования по поддержке конкретных типов интерфейсов приведены исключительно в подпунктах 7.23.1 и 7.23.2.

По мнению Общества, отсутствие Оптопорта не является недостатком, поскольку указанный стандарт допускает альтернативы, а требование к протоколам (подпункт 7.23.5 СТО 34.01-5.1-008-2018) применяется только к тем приборам, которые оснащены соответствующим интерфейсом.

Обществом были направлены в закупочную комиссию Заказчика официальные запросы на получение разъяснений по результатам отклонения заявки (от 29.05.2026 N 561 и от 08.06.2026 N 565). От закупочной комиссии поступили ответы (N ЯЭ/17/8584 от 04.06.2026 и N ЯЭ/17/9074 от 11.06.2026), которые, по мнению Заявителя, не обосновывают причины отклонения заявки.

Заявитель обратил внимание, что документация о закупке и техническое задание не содержат полного списка характеристик, уточняющих технические требования СТО 34.01-5.1-008-2018 для конкретной закупки. Согласно ответу конкурсной комиссии Заказчика, предлагаемый прибор учета в соответствии с подпунктом 7.23.5 СТО 34.01-5.1-008-2018 должен обеспечивать одновременно наличие всех интерфейсов (GPRS, RS-485, RF, Оптопорт, Ethernet) с поддержкой протоколов IEC 62056 (СПОДЭ"С") и Modbus/RTU/ICP. Однако, по мнению Общества, на рынке не известно ни одного прибора учета, обеспечивающего поддержку в одной модификации всех перечисленных интерфейсов.

Также указал, что пункт 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 определяет только общие требования к ПКУ, которые должны быть уточнены в техническом задании. Оптопорт не используется для удаленного опроса в силу его физического принципа работы и низкой скорости обмена, и, по мнению Заявителя, был добавлен в подпункт 7.23.5 СТО 34.01-5.1-008-2018 по определению именно протокола обмена, а не обязательности самого интерфейса.

Кроме того, в целях оценки объективности конкурсной комиссии просит провести экспертизу на выполнение этого требования технических предложений других участников, допущенных по результатам оценки первых частей заявок.

Общество считает, что в связи с тем, что его заявка была отклонена по формальным причинам, это привело к необоснованному ограничению конкуренции, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Также полагает что действия Комиссии нарушают пункт 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках (предъявление к участнику закупки требования, не предусмотренного документацией - обязательное наличие именно Оптопорта).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений, включая отмену протокола рассмотрения первых частей заявок от 26.05.2026 N 32615926650 и повторное рассмотрение заявки Заявителя. Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 4650-ЭП/26 от 15.06.2026).

Заказчик считает, что при проведении закупки им не нарушены требования Закона о закупке и Единого стандарта закупок публичного акционерного общества "РА" (Положение о закупке), утвержденного 16.12.2024.

Считает, что закупочная комиссия правомерно приняла решение об отклонении участника по основаниям, предусмотренным документацией о закупке.

Заказчик указал, что запросов разъяснений касательно требований, установленных в документации о закупке на этапе подачи заявок, не поступало.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной; подробно его позиция изложена в письменных пояснениях и дополнениях (вх. NN 4845/26 от 19.06.2026, 4976-ЭП/26 от 23.06.2026).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32615926650 о проведении закупки размещено в ЕИ"С" и на электронной торговой площадке оператора - акционерного общества "РБ" 17.04.2026.

Запрос предложений проводится Заказчиком в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке и Извещения.

Предметом закупки является поставка пунктов коммерческого учета электроэнергии ПКУ-15 кВ.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 8 686 400,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 17.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.04.2026 в 14 час. 00 мин. по местному времени Заказчика.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 28.05.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 11.06.2026

Дата подведения итогов - 11.06.2026.

В соответствии протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32615926650, размещенном в ЕИ"С" 28.05.2026, на участие в закупке поступило четыре заявки, из которых заявки NN 540605434 (ООО "А") и 1296716455 (ООО "С") были допущены к участию в закупке. Две заявки NN 135449524 (Заявителя) и 2701502134 были отклонены в связи с несоответствием продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации на основании пункта 5.4.2 (б) документации о закупке.

Заявка Общества N 135449524 была отклонена по следующему основанию: в пункте 1.6 технического задания Заказчика (приложение N 2 к документации о закупке) указано, что технические характеристики пунктов коммерческого учета уровнем напряжения 15 кВ должны соответствовать пункту 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018. Согласно требованиям подпункта 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 закупаемый прибор должен поддерживать протокол обмена данными по цифровым интерфейсам для удаленного опроса приборов учета Оптопорт - IEC62056 (СПОДЭ"С"), Modbus/RTU. В описании предлагаемого технического решения участника отсутствует протокол обмена данными по цифровым интерфейсам для удаленного опроса приборов учета Оптопорт - IEC62056 (СПОДЭ"С"), Modbus/RTU.

Отклонение заявки N 2701502134 произошло в связи со следующим. В пункте 1.6 технического задания Заказчика (приложение N 2 к документации о закупке), указано, что для применения допускаются цифровые ТТ, которые по техническим характеристикам должны соответствовать требованиям ГОСТ "РА" МЭК 60044-8-2010 (ГОСТ 70507.1-2024, ГОСТ 70507.2-2024 для ТТ, разработанным после 01.08.2024), и иметь класс точности - не ниже 0,5S. В описании предлагаемого участником технического решения не подтверждено, что предлагаемые трансформаторы тока ТПЛ-15 (описание типа средства измерения N 47958-16) являются цифровыми. Так же исходя из описания типа средства измерения N 47958-16, Трансформатор тока ТПЛ-15 выполнен в виде проходного изолятора с одной первичной и одной или двумя вторичными обмотками. Вторичные обмотки намотаны на тороидальный магнитопровод, каждая на своем магнитопроводе. Тем самым участник подтвердил, что применяемые ТТ не являются цифровыми.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба подана Обществом в Калининградское УФАС России 15.06.2026, то есть в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Доводы жалобы сводятся к неправомерному отклонению заявки Общества, а также к указанию на некорректные положения документации о закупке с учетом требований СТО 34.01-5.1-008-2018 и на отсутствие на рынке прибора учета, обеспечивающего поддержку в одной модификации всех перечисленных в подпункте 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 значений.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исследовав представленные материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В отношении довода о неправомерном отклонении заявки Общества и нарушении пункта 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках (предъявление к участнику закупки требования, не предусмотренного документацией о закупке) Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 3.5.7 документации о закупке при описании продукции участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

В соответствии с пунктом 3.5.8 документации о закупке при описании продукции участником закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, за исключением случаев, когда допускается представление описания в ином порядке в соответствии с требованиями к продукции, установленными в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ".

Частью III документации о закупке "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" установлена форма технического предложения, в которой участнику необходимо указать характеристики предлагаемой продукции:

"Настоящим выражаем свое согласие на поставку товара в полном соответствии с документацией о закупке, в том числе с Техническим заданием и Проектом договора и предоставляем сведения о конкретных значениях показателей продукции, соответствующих требованиям Документации о закупке:"

Таким образом в совокупности пункты 3.5.7, 3.5.8 документации о закупке и форма технического предложения предполагает обязательное заполнение участниками в графах "Требование Заказчика" и "Предложение участника" показателей, предполагающих указание параметров.

В соответствии с пунктом 1.6 технического задания (приложение N 2 к документации о закупке) технические характеристики пунктов коммерческого учета уровнем напряжения 15 кВ должны соответствовать пункту 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 (за исключением требований к заводу-изготовителю и сервисным центрам).

Техническим заданием установлены общие технические требования (пункт 2), требования к системе учета электрической энергии (пункт 3), требования по стандартизации и унификации (пункт 4), которые не содержат обязанности участников закупки детализировать в техническом предложении параметры пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018.

СТО 34.01-5.1-008-2018 утвержден распоряжением ПАО "РА" от 25.10.2018 N 473р и является действующим.

Пунктом 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 утверждены параметры и их значения пункта коммерческого учета электроэнергии непосредственного подключения на напряжения 6-20 кВ.

Согласно пункту 5.4.2 (б) документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения первых частей заявок на основании несоответствия предлагаемой продукции (товаров, работ, услуг) и/или условий выполнения работ/оказания услуг/поставки товара, исполнения договора требованиям, установленным в частях IV - V документации о закупке и пункта 3 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТ"А" ЗАКУПКИ", 4 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТ"А" ЗАКУПКИ", 5 части II "ИНФОРМАЦИО"Н" НАЯ КАРТ"А" ЗАКУПКИ".

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что в случае указания дополнительных (детализированных) параметров в техническом предложении закупочная комиссия обязана проверить их на соответствие установленным требованиям. В связи с тем, что Заявитель самостоятельно расширил свое техническое предложение, дополнив его параметрами пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018, закупочная комиссия соотнесла заявленные значения параметров в техническом предложении Общества и СТО 34.01-5.1-008-2018. По итогам проверки закупочная комиссия установила несоответствие отдельных детализированных параметров в заявке требованиям СТО 34.01-5.1-008-2018 (протокол обмена данными по цифровым интерфейсам для удаленного опроса приборов учета Оптопорт - IEC 62056 (СПОДЭ"С"), Modbus/RTU, предусмотренный подпунктом 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018, в описании предлагаемого технического решения участника отсутствует), что явилось основанием для отклонения заявки).

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом 7.23.1 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 установлен параметр - интерфейс для настройки, параметрирования и локального обмена данными (любой из предложенного перечня или в комбинации). Значения параметра - Оптопорт с протоколом обмена, соответствующим ГОСТ IEC 61107, RF, USB, WiFi.

Согласно подпункту 7.23.2 установлен параметр - интерфейс для удаленного доступа и параметрирования (любой из предложенного перечня или в комбинации), данный интерфейс не должен совпадать с интерфейсом по подпункту 7.23.1. Установленные значения параметра - RS-485, GPRS (900 МГц (Classe 4) / 1800 МГц (Classe 1)), Ethernet, RF (в понятие RF включаются каналы, реализованные в не лицензируемом диапазоне радиочастот, в том числе в протоколах ZigBEE, BlueTooth и пр.)

Подпункт 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 устанавливает требования к протоколам обмена данными по цифровым интерфейсам для удаленного опроса приборов учета. В данном пункте оговорка "любой из перечня" отсутствует. В значениях параметра указаны:

GPRS - IEC 62056 (СПОДЭ"С"), Modbus/TCP RS-485 - IEC 62056 (СПОДЭ"С"), Modbus/RTU RF

Оптопорт - IEC 62056 (СПОДЭ"С"),

Modbus/RTU Ethernet - IEC 62056 (СПОДЭ"С") или Modbus/TCP.

Таким образом, подпунктом 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 установлено требование о наличии всех требуемых значений параметра.

Учитывая изложенное, подпункт 7.23.1 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 для целей локального обмена и подпункт 7.23.2 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 для удаленного доступа и параметрирования такую замену допускают, однако подпункт 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 для целей удаленного опроса такой замены не предусматривает.

Комиссия обращает внимание, что отсутствие оговорки о вариативности в подпункте 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 означает, что данное требование должно быть исполнено в полном объеме и не подлежит замене на иные интерфейсы (USB, WiFi).

В описании предлагаемого технического решения Общества отсутствует протокол обмена данными по цифровым интерфейсам для удаленного опроса приборов учета Оптопорт - IEC 62056 (СПОДЭ"С"), Modbus/RTU. В связи с несоответствием технического предложения Общества подпункту 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018, заявка была отклонена закупочной комиссией на основании пункта 5.4.2 (б) документации о закупке.

Отсутствие в заявке значения Оптопорт - IEC 62056 (СПОДЭ"С"), Modbus/RTU Заявителем не оспаривается.

Довод Заявителя о том, что интерфейсы USB и Wi-Fi обладают улучшенными характеристиками по сравнению с Оптопортом, и на этом основании считает допустимой их замену, является несостоятельным, поскольку возможность замены одного интерфейса на другой должна быть прямо предусмотрена документацией о закупке.

Кроме того, представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что поставляемый товар должен соответствовать характеристикам, указанным в пункте 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 ввиду необходимости обеспечения корректной работы оборудования.

Комиссией установлено, что согласно пункту 5.2.1 документации о закупке заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Таким образом, действия закупочной комиссии по рассмотрению заявки и принятию решения об отклонении соответствуют положениям документации о закупке: так как в перечне требуемых значений в соответствии с подпунктом 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 в заявке Общества отсутствовало значение Оптопорт - IEC 62056 (СПОДЭ"С"), Modbus/RTU, закупочная комиссия правомерно сделала вывод о несоответствии заявки Общества (пунктом 1.6 технического задания установлено, что технические характеристики пунктов коммерческого учета уровнем напряжения 15 кВ должны соответствовать пункту 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018).

В заявках других участников закупки отсутствовала детализация пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018, в технических предложениях участниками было продекларировано, что они выражают свое согласие на поставку товара в полном соответствии с документацией о закупке, в том числе с техническим заданием и Проектом договора и предоставляют сведения о конкретных значениях показателей продукции, соответствующих требованиям документации о закупке.

Остальные заявки по этому основанию не отклонялись, на основании представленных в них сведений были признаны допущенными к участию в закупке; заявка N 2701502134 была отклонена по иному основанию.

Комиссия отмечает, что в связи с тем, что Заявитель самостоятельно детализировал параметры СТО 34.01-5.1-008-2018, закупочная комиссия обязана была проверить их соответствие. Указанный подход соответствует принципу единообразия к оценке заявок.

Заказчик, оценивая заявку Общества с детализированными в техническом предложении параметрами пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018, не предъявлял к Заявителю требования, не предусмотренные документацией о закупке, а руководствовался утвержденным действующим отраслевым стандартом, указанным в документации о закупке.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушения Заказчиком пункта 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках, заявка была отклонена закупочной комиссией правомерно. Довод жалобы в указанной части является необоснованным.

В части довода жалобы о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках (принципы равноправия, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции) Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При проведении закупки заказчик имеет право получить то, на что он рассчитывал. Цель проведения закупки - удовлетворение нужд заказчика в работах, товарах, услугах. Само по себе желание потенциального участника закупки исполнить договор, в том числе поставить имеющийся у него товар, на своих (иных) условиях, не может свидетельствовать о соблюдении целей Закона о закупках, поскольку условия извещения о закупке, документации о закупке, которые, безусловно, должны соответствовать действующему законодательству и не ограничивать в правах участников, формируются заказчиком в соответствии с его потребностями.

Комиссией установлено, что требования СТО 34.01-5.1-008-2018 применялись Заказчиком в равной степени ко всем участникам закупки.

Заявитель до окончания срока подачи заявок некорректные, по его мнению, с учетом требований СТО 34.01-5.1-008-2018, положения документации о закупке не оспаривал, несогласия в отношении установленных документацией о закупке требований не выразил.

Комиссия обращает внимание, что участники закупки вправе оспорить положения документации (извещения) о закупке именно до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации (извещения) о закупке после окончания срока подачи заявок и после подведения итогов закупки свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и не соответствовало балансу частных и публичных интересов.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. Соблюдение такого баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны своевременно оспорить положения закупочной документации, а оспорившего документацию (извещение) только после подведения итогов закупки

В период подачи заявок Заявителем была подана заявка на участие в Закупке, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации участник конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявок в случае несоблюдения таких требований. Также Заявитель не воспользовался предоставленным ему пунктом 2.2 документации о закупке и пунктом 2 статьи 3.2 Закона о закупках правом на направление в адрес Заказчика запроса о даче разъяснений положений документации о закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушения Заказчиком принципов равноправия, справедливости, признаков дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции, установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Довод жалобы в указанной части является необоснованным.

В части довода Заявителя об отсутствии, по его мнению, на рынке прибора учета, обеспечивающего поддержку в одной модификации всех перечисленных в подпункте 7.23.5 пункта 4.2 СТО 34.01-5.1-008-2018 значений, Комиссия отмечает следующее.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32615926650 следует, что две заявки участников N 1296716455 и N 540605434 были признаны соответствующими требованиям документации о закупке. Данный факт свидетельствует о том, что установленные требования являются объективно выполнимыми. Наличие двух допущенных заявок также подтверждает конкурентность проводимой закупки.

Кроме того, заявителем на заседании Комиссии не представлено информации и документов, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Жалоба Общества в указанной части также является необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН ххх, ОГРН ххх) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.