Решение Челябинского УФАС России от 29.06.2025 N 074/06/105-1546/2026(303-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Р" и Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявители) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона Закупка N 295-2026 на поставку интерактивной панели для ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение N 0369100040226000409) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ФГБОУ ВО "Ю" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик): С., действующей на основании доверенности б/н от 23.09.2025;

- представителя Заявителя ООО "Р": А., действующего на основании доверенности б/н от 25.04.2025;

- в отсутствие представителя ООО "А", уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалобы ООО "Р" и ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона Закупка N 295-2026 на поставку интерактивной панели для ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение N 0369100040226000409) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.06.2026 в 15:13.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 360 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 17.06.2026 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369100040226000409 от 19.06.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121451018, с предложением о цене контракта 24 250 000,00 рублей.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

По мнению Заявителей, заявки которых отклонены комиссией по осуществлению закупок, иными участниками предоставлена недостоверная информация о наличии Системных блоков первого уровня радиоэлектронной продукции в составе предлагаемого товара, что привело к необоснованному отклонению заявок Заявителей, предложивших к поставке радиоэлектронную продукцию второго уровня.

Также Заявитель - ООО "Р" считает, что победителем закупки представлена недостоверная информация о наличии дополнительного вычислительного блока в составе товара, предложенного им к поставке.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

На участие в закупке подано 5 заявок.

Заявка с идентификационным номером 121462558 содержала предложение товара, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

В составе заявок с идентификационными номерами 121451018, 121457383 и 121461507 предложен товар различных производителей, представляющий собой радиоэлектронную продукцию первого уровня, что подтверждается представленными в данных заявках сведениями о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РПП).

В заявках Заявителей предложена радиоэлектронная продукция второго уровня.

Следовательно, с учетом положений подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875, заявки участников с идентификационными номерами 121458405 и 121462410 подлежали отклонению наряду с заявкой, в которой предложен товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "т" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Законом N 223-ФЗ соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и подлежат отклонению.

Объектом закупки является Интерактивная панель, код позиции по КТРУ 26.20.13.000-00000002. Данный код КТРУ входит в код 26.20.13, предусмотренный позицией 197 Приложения N к Постановлению N 1875, в связи с чем в извещении об осуществлении закупки предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Приложением N 4 к извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению) предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875, являются:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справка (в свободной форме), подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной специального инвестиционного контракта, с указанием следующих сведений: а) реквизиты специального инвестиционного контракта;

б) реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления N 719 в рамках специального инвестиционного контракта, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке (не требуется, если на дату вступления в силу специального инвестиционного контракта при производстве промышленной продукции в рамках специального инвестиционного контракта выполняется хотя бы одно из указанных в специальном инвестиционном контракте требований, предусмотренных приложением к постановлению Правительства от 17.07.2015 N 719, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения),

ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования)

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Согласно пункту 26 Примечаний к Постановлению правительства N 719, продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

Также в пункте 26 Примечаний к Постановлению N 719 предусмотрено, что продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: в отношении продукции кода ОКПД2 26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 г. - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

На участие в закупке подано 5 заявок.

В составе заявки с идентификационным номером 121451018 предложен товар LigaSmart, модель IP 65 Pro 1.0, указан номер реестровой записи в РПП 10577214, представлена информация о количестве баллов в соответствии с Постановлением N 719: 140 баллов.

Выписка из реестра российской промышленной продукции от 15.06.2026, реестровый номер N 10577214, содержит следующую информацию о товаре: Интерактивная панель LigaSmart, модель IP 65 Pro 1.0, Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 140,00 баллов, уровень 1.

В составе заявки с идентификационным номером 121457383 предложен товар: JeminiCo. JQ65MW-B, указан номер реестровой записи в РПП 10607700, представлена информация о количестве баллов в соответствии с Постановлением N 719: 140 баллов.

Выписка из РПП от 16.06.2026, реестровый номер N 10607700, содержит следующую информацию о товаре: Панель интерактивная JeminiCo. JQ65MW-B ВПСН.466219.001-01, Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 140,00, уровень 1.

В составе заявки с идентификационным номером 121461507 предложен товар: Marina Richi, указан номер реестровой записи в РПП 10800498, представлена информация о количестве баллов в соответствии с Постановлением N 719: 140 баллов.

Выписка из РПП от 16.06.2026, реестровый номер N 10800498, содержит следующую информацию о товаре: Интерактивная панель Marina Richi, модель: MR-466219.007-01, Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 140,00, уровень 1.

Заявителями предложены товары, страной происхождение которых является Российская Федерация, указаны реестровые номера и РПП, но из выписок из РПП следует, что данным товарам присвоен второй уровень радиоэлектронной продукции.

При этом, в каждой из заявок, содержащих предложение радиоэлектронной продукции 1 уровня, участниками указано на наличие в составе предлагаемого товара, в том числе, дополнительного вычислительного блока.

Комиссии по осуществлению закупки не представляется возможным определить достоверность представленных в составе заявок сведений на стадии рассмотрения заявок.

Доказательств наличия у комиссии по осуществлению закупок объективно подтвержденной и достоверной информации о недостоверности представленных сведений на момент рассмотрения заявок Заявителями не представлено.

При этом, Комиссия отмечает, что в силу положений части 9 статьи 31 и части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик отклоняет заявку или расторгает уже заключенный контракт с участником закупки, предоставившим недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

С учетом изложенного, поскольку в составе заявок на участие в закупке имеются заявки, соответствующие извещению об осуществлении закупки и содержащие предложение радиоэлектронной продукции 1 уровня, Комиссия не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе по отклонению заявок с предложением товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, но не признанной радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Доводы жалоб Заявителей не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобы ООО "Р" и ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона Закупка N 295-2026 на поставку интерактивной панели для ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение N 0369100040226000409) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.