Решение Амурского УФАС России от 24.06.2026 N 028/10/18.1-475/2026

(решение в полном объеме изготовлено 24.06.2026)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, в составе: ... - председателя Комиссии, руководителя управления; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей: от заказчика - ..., действующей на основании доверенности от 09.01.2025 N 100, от заявителя жалобы - ..., действующей на основании доверенности от 16.02.2021, (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), рассмотрев поступившую 09.06.2026 в Амурское УФАС России жалобу акционерного общества "АА" (далее - АО "АА") на действия заказчика - акционерного общества "Д" (далее - АО "Д") при проведении запроса предложений в электронной форме по лоту 303701 ОКПД2 29.10.22.000 Поставка легкового служебного автомобиля 4*4 для филиала АО "Д" "Амурские электрические сети" (г. Благовещенск) (Лот N 303701-ТПИР ОНМ2026-ДРСК-АЭС), объявленного извещением от 27.04.2026 N 32615951950 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "Р" https://tender.lot-online.ru/, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно: нарушение порядка оценки заявок,

27.04.2026 заказчиком - АО "Д" на электронной площадке АО "Р" https://tender.lot-online.ru/ и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение 32615951950 о проведении запроса предложений в электронной форме по лоту 303701 ОКПД2 29.10.22.000 Поставка легкового служебного автомобиля 4*4 для филиала АО "Д" "Амурские электрические сети" (г. Благовещенск) (Лот N 303701-ТПИР ОНМ-2026-ДРСК-АЭС).

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 5 475 409,84 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным протоколом Совета директоров от 25.12.2023 N 367 (далее - Положение о закупке).

Дата начала срока подачи заявок - 27.04.2026, дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2026 в 15:00, дата подведения итогов - 02.06.2026.

Согласно протоколу от 05.06.2026 N 2/ВП на участие в торгах поступило две заявки, принято решение заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью торговая компания "В". АО "АА" присвоен итоговый балл заявки 4,7500.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения заказчика, организатора торгов, заявителя жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Подпунктом 1.5.2.3 пункта 1.5.2 части 1.5 Положения о закупке установлены цели и принципы осуществления закупочной деятельности, процедура которой предполагает равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к Участникам там, где такая конкуренция возможна, а где невозможна - обеспечение повышенного внутреннего контроля.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 1.1 Положения о закупке определено, что запрос предложений - конкурентная закупка в форме торгов, при которой победителем признается Участник закупки, заявка которого, в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно пунктам 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в числе которых установленные заказчиком требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 7.5.7.5 Положения о закупке оценка и сопоставление заявок при проведении запроса предложений осуществляются в соответствии с критериями и процедурами, указанными в документации о закупке. При этом оценка предпочтительности заявок по ценовым критериям осуществляется в едином базисе - без учета НДС.

Подпунктом 1.2.26 Документации определено, что Победителем закупки признается Участник, заявка которого соответствует требованиям Документации о закупке и содержит лучшие условия исполнения Договора на основании установленных критериев оценки согласно Документации о закупке.

Как следует из пункта 4.3.3 Документации участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложении N 4.

Пунктом 4.6.2 Документации определено, что подача Участником заявки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в Документации о закупке, а также изучение им Положения о закупке Заказчика и Документации о закупке (включая все приложения к ней).

Рассмотрение вторых частей заявок и ценового предложения проводится на основании представленных в составе заявки документов и сведений. Проверка актуальности и достоверности предоставленных документов и сведений осуществляется с использованием официальных сервисов органов государственной власти, или иным законным способом (пункт 4.11.3 Документации).

Пунктом 4.11.1 Документации определено, что оценка и сопоставление заявок, признанных Закупочной комиссией соответствующими по результатам рассмотрения заявок (подраздел 4.9), осуществляется в соответствии с Порядком и критериями оценки и сопоставления заявок (Приложение N 8). Их результатом является формирование ранжировки заявок по степени предпочтительности на основании полученного итогового балла (по мере уменьшения). При этом первое место в ранжировке присваивается заявке, получившей наибольший итоговый балл. Если по результатам оценки нескольким заявкам присвоен одинаковый итоговый балл, то меньший порядковый номер (более высокое место в ранжировке) присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок (по дате и времени последнего изменения заявки на ЭП до окончания срока подачи заявок).

Согласно пункту 4.11.2 Документации оценка и сопоставление заявок проводится только на основании представленных в составе заявки документов и сведений. Применение иного порядка и (или) критериев оценки и сопоставления заявок, кроме предусмотренных Документацией о закупке, не допускается.

В соответствии с пунктом 4.13.2 Документации на основании полученных результатов оценки и сопоставления заявок Организатор подводит итоги закупки. Победителем закупки признается Участник, заявка которого заняла 1 (первое) место в ранжировке заявок по итогам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.

В Приложении N 8 к Документации определен Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок.

Согласно пункту 13.1.1 Приложения N 8 к Документации расчет итоговой оценки предпочтительности каждой заявки, успешно прошедшей отборочную стадию (подраздел 4.9), осуществляется по следующим критериям оценки и в соответствии со следующим порядком оценки предпочтительности и сопоставления заявок:

1. Ценовой (стоимостный) критерий оценки:

Наименование критерия оценки: Цена договора (заявки);

Значимость критерия оценки: 90%;

Содержание критерия оценки: чем меньше цена заявки Участника, тем выше предпочтительность.

Оценка предпочтительности заявок осуществляется в едином базисе сопоставления ценовых (стоимостных) предложений: без учета НДС" и т.д.

2. Неценовой критерий оценки:

Наименование критерия оценки: Опыт поставки;

Значимость критерия оценки: 5%

Содержание критерия оценки: чем больше опыт поставок аналогичных легковых автомобилей, тем выше предпочтительность.

Для целей проведения оценки по данному критерию Участник должен предоставить в составе заявки (в Справке об опыте Участника по установленной в Документации о закупке форме) сведения о ранее исполненных договорах, подтверждающих наличие совокупного опыта (в рамках одного или нескольких договоров) поставки легковых автомобилей за последние 5 лет предшествующих дате подачи заявки, в суммарном объеме от размера НМЦ Лота, указанной в Документации, с приложением следующих документов:

- копии договоров со всеми листами, подписанных с обеих сторон;

- копии товарных накладных по форме ТОРГ-12 или УПД (Универсальный передаточный документ), подписанных с обеих сторон; копии иных документов, предусмотренных требованиями договоров, подтверждающих факт их исполнения, с указанием стоимости и наименования предмета договора, подписанных с обеих сторон.

Опыт, несоответствующий установленным в Документации о закупке требованиям, не оценивается. Шкала оценок от 0 до 5 баллов.

3. Неценовой критерий оценки:

Наименование критерия оценки: финансовое состояние (устойчивость) Участника; Значимость критерия оценки: 5%

Содержание критерия оценки: чем выше оценка финансового состояния (устойчивости) Участника, тем выше предпочтительность.

Порядок осуществления оценки производится в зависимости от полученного Участником значения расчетного балла (интегрального показателя финансового состояния) и установленной соответствующей характеристики его финансового состояния (кризисное / неустойчивое / устойчивое) по результатам проведенной в рамках аккредитации оценки его финансового состояния (устойчивости).

Согласно пункту 13.1.2 Приложения N 8 к Документации, итоговая оценка предпочтительности заявки формируется путем взвешенного суммирования (суммирования в баллах, умноженных на соответствующий коэффициент значимости критерия), производимого в рамках критериев одного уровня. Общая значимость всех критериев одного уровня на одной ветке иерархии составляет 100%. Вычисление оценки предпочтительности по каждому критерию и итоговой оценки предпочтительности заявки производится с точностью до десятитысячных балла.

В соответствии с протоколом от 05.06.2026 N 2-ВП произведен следующий расчет баллов по результатам оценки заявок:

1. ООО "Т":

Критерий оценки 1: Цена - 4,4819 баллов.

Критерий оценки 2: Квалификация Участника - 5,0000 баллов.

Критерий оценки 3: Финансовое состояние (устойчивость) - 5,0000 баллов.

Итоговый балл заявки (с учетом весовых коэффициентов значимости): 4,9819 баллов.

2. АО "АА"

Критерий оценки 1: Цена - 5,0000 баллов.

Критерий оценки 2: Квалификация Участника - 0,0000 баллов.

Критерий оценки 3: Финансовое состояние (устойчивость) - 5,0000 баллов.

Итоговый балл заявки (с учетом весовых коэффициентов значимости): 4,7500 баллов.

Согласно доводам жалобы АО "АА" закупочная комиссия заказчика при подведении итогов торгов неправомерно не учла информацию, предоставленную обществом в качестве квалификации участника по критерию N 2.

Из материалов дела следует, что в целях проведения оценки по неценовому критерию "Квалификация Участника" АО "АА" предоставило информацию об исполненных обществом контрактах в виде реестровых записей в ЕИС.

Копии договоров и документов, подтверждающих факт их исполнения, АО "АБ" в составе заявки не предоставлены, как это требовалось пунктом 13.1.1 Приложения N 8 к Документации.

Таким образом, у закупочной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания присваивать баллы АО "АА" по неценовому критерию (Квалификация) в отсутствие подтверждающих наличие опыта по поставке аналогичных легковых автомобилей документов в составе заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия заказчика правомерно присвоила АО "АА" 0,0000 баллов по критерию квалификация участника, поскольку общество не предоставило в составе заявки подтверждающие документы, предусмотренные пунктом 13.1.1 Приложения N 8 к Документации; Соответственно общество с ограниченной ответственностью торговая компания "В", получившее наибольшее количество баллов по результатам процедуры запроса предложений в электронной форме, правомерно признано победителем торгов.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу АО "АА" на действия АО "Д", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу акционерного общества "АА" необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.