Решение Тульского УФАС России от 24.06.2026 N 071/06/105-560/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта" (далее - Заявитель, ФГБНУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта") (вх. N 3791/26 от 19.06.2026) на действия государственного учреждения здравоохранения "ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИМЕНИ В.С. ГУМИЛЕВСКОЙ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ) для нужд ГУЗ "ТОПЦ ИМЕНИ В.С.ГУМИЛЕВСКОЙ" (закупка N 0366200035626004004) (далее - Закупка, запрос котировок в электронной форме), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Х. - представителя Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заявителя, государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о Закупке установлено неправомерное требование (пункт 1.4 описания объекта Закупки), согласно которому исполнитель обязан обеспечить Заказчика необходимыми расходными материалами для забора и транспортировки биологического материала (пробирками).

Аналогичное положение содержится в пункте 2.1.4 проекта контакта, в соответствии с которым Исполнитель обязуется "оказывать услуги с использованием собственной лабораторной посуды, реактивов и иных расходных материалов. Забор биоматериала осуществляется Заказчиком в рабочие дни в помещении Заказчика в посуду Исполнителя, с доставкой материала Исполнителем по месту нахождения лаборатории Исполнителя в рамках регламентированного времени с момента взятия материала Заказчиком силами и средствами Исполнителя с соблюдением утвержденных нормативных документов и соблюдением режима холодовой цепи".

Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просил оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 11.06.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 990 500,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно извещению и иной документации о Закупке в рамках рассматриваемой Закупки предусмотрено оказание услуг по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ) для нужд ГУЗ "ТОПЦ ИМЕНИ В.С.ГУМИЛЕВСКОЙ" (ОКПД2 86.90.15.000).

Пунктом 1.4 описания объекта Закупки установлено следующее: "Обеспечение Заказчика необходимыми расходными материалами для забора и транспортировки биологического материала: пробирки. Расходные материалы для доставки биологического материала должны быть герметично закрыты и обеспечивать целостность образцов".

В пункте 2.1.4 проекта контракта установлена следующая обязанность исполнителя: "Оказывать услуги с использованием собственной лабораторной посуды, реактивов и иных расходных материалов.

Забор биоматериала осуществляется Заказчиком в рабочие дни в помещении Заказчика в посуду Исполнителя, с доставкой материала Исполнителем по месту нахождения лаборатории Исполнителя в рамках регламентированного времени с момента взятия материала Заказчиком силами и средствами Исполнителя с соблюдением утвержденных нормативных документов и соблюдением режима холодовой цепи.

Проведение исследований Исполнителем осуществляется реактивами, имеющими подтверждающую нормативную документацию для проведения исследований".

Согласно пояснениям Заказчика, требование о предоставлении пробирок является требованием к условию оказания услуг, а не требованием к закупаемому товару. Никаких дополнительных требований к пробиркам в рамках данной Закупки не предъявляется. В рамках данного контракта исполнитель обеспечивает Заказчика пробирками для забора, транспортировки и исследования биологического материала, по качеству и в объеме необходимом для оказания услуг.

Заказчик указал, что пробирки предоставляются Исполнителем с учетом особенностей оборудования, на котором будут выполняться лабораторные исследования биологического материала и средств доставки, используемых при перевозке биологического материала. Без наличия у Заказчика пробирок, необходимых для выполнения лабораторных исследований, исполнителю будет невозможно оказать услугу, поэтому предоставление пробирок исполнителем необходимо для оказания услуг, являющихся предметом контракта.

При этом Заказчиком в данной Закупке к оказываемым услугам были установлены требования только в том объеме, который необходим для оказания услуги.

Ведение финансовой и хозяйственной деятельности является компетенцией Заказчика, данная закупка осуществляется и финансируется в пределах тарифа "Неинвазивного пренатального тестирования" территориальной программы ОМС по Тульской области.

Заказчик также указал, что 23.03.2026 им отправлен запрос о предоставлении ценовой информации в ФГБНУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта" с содержанием условия о том, что услуги оказываются с использованием пробирок и иных расходных материалов исполнителя, доставка исследуемого материала в лабораторию производится исполнителем своими силами и средствами, а также что отбор и подготовка к транспортировке биологического материала производится Заказчиком.

В ответ на запрос о предоставлении ценовой информации от ФГБНУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта" 02.04.2026 Заказчиком получен ответ в виде коммерческого предложения с указанием цены исследования с обеспечением полного лабораторного цикла. Никаких дополнений или возражений по поводу предоставления пробирок исполнителем для оказания услуг по проведению исследований в адрес Заказчика направлено не было.

Предоставив коммерческое предложение в ответ на запрос Заказчика ФГБНУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта" было готово оказать весь комплекс услуг по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ), в том числе и обеспечение Заказчика пробирками для забора, транспортировки и исследования биологического материала Исполнителем по контракту.

Данное коммерческое предложение представлено в материалы дела.

Комиссия отмечает, что специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предоставлено заказчику.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Закон не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения контракта. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Описание объекта Закупки не содержит указаний на технические характеристики пробирок, необходимых расходных материалов для забора и транспортировки биологического материала, а включение Заказчиком в описание объекта закупки требований к условиям оказания услуг не противоречит положениям статьи 33 Закона.

В реестре контрактов в единой информационной системе размещены сведения о контрактах N 209-3 от 31.03.2026 года (номер реестровой записи 2100133412826000285) и N 0356500005126000229 от 06.05.2026 года (номер реестровой записи 2590506107026000388) заключенных с ФГБНУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта" на оказание услуг по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ) в 2026 году. Во всех контрактах указано условие предоставления исполнителем пробирок для взятия биологического материала. Следовательно ФГБНУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта" оказывает услуги по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ) с предоставлением пробирок и другим учреждениям в рамках системы обязательного медицинского страхования.

Кроме того 18.06.2026 Заявитель подал заявку на участие в Закупке, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2026 N ИЗК Заявитель и его заявка признаны соответствующими извещению о Закупке.

Комиссия отмечает, что Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, согласился с условиями извещения.

Согласно части 2 статьи 106 Закона лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявитель явку представителей на рассмотрение жалобы не обеспечил, в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность своих доводов не представил, Комиссия приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

Признать жалобу федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта" (вх. N 3791/26 от 19.06.2026) на действия государственного учреждения здравоохранения "ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИМЕНИ В.С. ГУМИЛЕВСКОЙ" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ) для нужд ГУЗ "ТОПЦ ИМЕНИ В.С.ГУМИЛЕВСКОЙ" (закупка N 0366200035626004004) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.