Решение Камчатского УФАС России от 24.06.2026 N 041/06/105-428/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

при участии:

представителя заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" (далее - Заказчик) Крайниковой Ж.С. (по доверенности от 24.06.2026, б/н), представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель) Г. (по доверенности от 23.06.2026, б/н), представителя уполномоченного органа - управления организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - М. (по доверенности от 23.06.2026, N 10), осуществив наО посредством видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы Заявителя действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на выполнение работ по устройству системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения в здании МБДОУ "Д" (закупка N 0138300000426000534), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на выполнение работ по устройству системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения в здании МБДОУ "Д" (закупка N 0138300000426000534), (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 11.06.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 7 588 478,10 рублей.

19.06.2026 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлен срок контракта, который невозможно исполнить. Поставляемое оборудование не является готовым серийным товаром массового потребления, не находится в свободной продаже, а изготавливается под запрос. Производство данного оборудования составляет не менее 67 дней (согласно ответу производителя). Данное условие контракта ограничивает круг потенциальных участников закупки, влечет дополнительные риски для участников закупки.

В возражениях от 23.06.2026 Заказчик сообщил следующее. Данный аукцион проводится во исполнение требования прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, для устранения нарушения и противодействия терроризму. Сроки выполнения работ были определены заказчиком на основании приказа Управления образования администрации

ПКГО "О проведении ремонтных работ в летний период 2026 года в муниципальных образовательных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа, реализующих программы дошкольного образования". В соответствии с данным приказом плановый срок завершения работ в МБДОУ "Детский сад N 5" установлен не позднее 31.07.2026. Летний период - это единственное время, когда проведение ремонтных и монтажных работ возможно без прерывания образовательного процесса, что делает выбранный срок объективно обоснованным. Утверждение заявителя о том, что подрядчик не вправе приступить к закупке материалов и оборудования до начала формального исполнения обязательств по контракту, является ошибочным. Срок начала исполнения обязательств по условиям контракта (с 15.07.2026) не препятствует подрядчику заблаговременно, а именно, с даты заключения такого контракта, проводить подготовительные мероприятия: закупать оборудование, согласовывать технические решения с заказчиком и организовывать логистику. Это позволяет оптимизировать производственный цикл и уложиться в установленные контрактом сроки. Факт подачи трех заявок на участие в аукционе свидетельствует о том, что потенциальные исполнители сочли условия аукциона выполнимыми и экономически целесообразными. Отсутствие запросов на разъяснение положений документации дополнительно подтверждает ясность и прозрачность условий закупки. Если бы установленные сроки были заведомо нереалистичными, количество поданных заявок было бы существенно меньше либо отсутствовало вовсе. Доводы заявителя о наличии у заказчика умысла ограничить конкуренцию не имеют под собой оснований и не подтверждаются какими-либо доказательствами. Заказчик действовал в рамках своих полномочий, руководствуясь интересами воспитанников и их родителей, требованиями вышестоящих органов и необходимостью соблюдения графика ремонтных работ в летний период.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, положения извещения о Закупке и электронные документы к нему должны содержать информацию о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, исполняемым работам, сроку исполнения контракта, в свою очередь, позволит участникам Закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в Закупке.

Исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании

Описания объекта закупки заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд. Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что срок установлен исходя из представленных коммерческих предложений, поступивших при подготовке закупки.

Поступило три коммерческих предложения от разных участников. Из этого был сделан вывод, что установленный срок является исполнимым.

Комиссией исследован проект контракта, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке.

В соответствии с условиями Контракта:

Пункт 3.1: Начало выполнения работ - с 15 июля 2026 г.,

Окончание выполнения работ - по 15 августа 2026 г.

Комиссией исследован протокол определения победителя по закупке от 22.06.2026.

Установлено, что на участие в закупке поступило три заявки, которые признаны соответствующими комиссией по осуществлению закупок Заказчика. Установлено также, что запросов о разъяснении положений документации не поступало.

Комиссия приходит к выводу, что потребность в установлении ограниченного срока вызвана объективным причинами Заказчика, связанными со спецификой осуществления его деятельности (дошкольное образование, распределение периодов проведения ремонтных работ в дошкольных учреждениях в летний период), является обоснованной.

Установление срока не препятствует установке иного оборудования с улучшенными характеристиками, по согласованию с проектной организацией, осуществляющей разработку системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения (пункт 12.5 проекта

Контракта). При этом Заказчиком обоснованно сделан вывод, что подготовительные работы по исполнению Контракта могут быть начаты после определения победителя закупки до подписания контракта.

Также установлено, что на участие в закупке подано три заявки, признанных соответствующими требованиям извещения, соответственно, срок изготовления системы видеонаблюдения является исполнимым.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности исполнить контракт, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Комиссия приходит к выводу, что установленные требования к характеристикам

Товара являются значимыми для Заказчика, а потребность в товаре с данными характеристиками - обоснованной. Извещение о проведении закупки не противоречит требованиям, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе. На заседании

Комиссии Заказчик представил доказательства, подтверждающие возможность исполнения условий контракта.

Довод жалобы о составлении Заказчиком извещения о проведении электронного аукциона под конкретного производителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.