Решение Марийского УФАС России от 24.06.2026 N 012/10/18.1-438/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере проведения торгов N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

У. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Т. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района - К. (глава администрации);

от заявителя - И. в интересах Г. (по доверенности), рассмотрев жалобу И., поданную 19.06.2026 в интересах Г., на действия (бездействие) организатора торгов - Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 12:14:7601002:394 (извещение на сайте ГИС Торги N 22000065930000000046, лот N 1),

26.05.2026 Суслонгерской городской администрацией Звениговского муниципального района (далее - Организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000065930000000046 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 12:14:7601002:394.

Проведение аукциона в электронной форме осуществлялось на универсальной торговой платформе АО "С".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Так, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила жалоба И., действующей в интересах Г.Х.М., на действия комиссии организатора торгов.

По мнению заявителя заявка Г. неправомерно не допущена к участию в аукционе комиссией Организатора торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл жалоба принята к рассмотрению.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной, представил письменные пояснения, в которых указал на наличие правовых оснований для отклонения заявки Г.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы, обсудив доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 раздела 10 извещения о проведении аукциона установлено, что для участия в аукционе претенденты перечисляют задаток в размере 10 процентов от начальной цены предмета аукциона.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.06.2026, заявка Г. была отклонена на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно: в заявке отсутствовали банковские реквизиты счета для возврата задатка.

Комиссия изучила заявку Г. и установила, что заявителем действительно не представлены в заявке банковские реквизиты для возврата задатка.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления документов, необходимых для участия в аукционе, либо представления недостоверных сведений.

Вместе с тем, в пункте 3.2.14 Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" от 30.03.2026 указано, что если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие на реквизиты Оператора, Претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача Претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете Претендента свободных денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг

Оператора, и/или сбора за участие в порядке, предусмотренном настоящим

Регламентом. С момента блокирования денежных средств на Лицевом счете пользователя Претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Из указанного положения следует, что задаток претендента не перечисляется непосредственно организатору торгов, а вносится на счет оператора электронной площадки, который в дальнейшем осуществляет его блокирование.

В соответствии с разделом 14 Регламента универсальной торговой платформы АО "С" от 01.09.2024 возврат денежных средств осуществляется оператором. В частности, с момента прекращения блокирования денежных средств оператор считается исполнившим обязательство по их возврату (пункт 14.9), при этом разблокированные средства становятся свободными (пункт 14.10).

Перечисление денежных средств осуществляется оператором на основании поручения (заявления) пользователя, оформленного в личном кабинете, по реквизитам, указанным в таком поручении, а при их отсутствии - по реквизитам, указанным при регистрации на электронной площадке (пункт 14.14.5, 14.14.8).

Таким образом, из приведенных положений регламентов АО "С" следует, что функции по приему, блокированию и возврату задатка полностью возложены на оператора электронной площадки. В связи с этим организатор торгов не совершает самостоятельных действий по возврату задатка претендентам.

Следовательно, у Организатора торгов отсутствует практическая необходимость в получении банковских реквизитов для возврата задатка в составе заявки участника.

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления документов, необходимых для участия в аукционе. Однако организатором торгов не приведено обоснования, почему предоставление реквизитов относится к числу таких обязательных документов.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что комиссия

Организатора торгов, отклонив заявку Г. по причине отсутствия в ней реквизитов для возврата задатка, нарушила требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ. Указанные действия комиссии Организатора торгов содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая тот факт, что допущенное комиссией Организатора торгов нарушение повлияло на результаты аукциона и нарушает права и законные интересы участника торгов, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для выдачи предписания об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу И., поданной в интересах Г., обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать комиссии Организатора торгов обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл для решения вопроса о возбуждении административного производства по части 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере проведения торгов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).