Решение
Омского УФАС России
от 24.06.2026 N 055/10/104-741/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 24.06.2026 N 055/10/104-741/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (НМЦК 3 млн руб.) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Из решения: «Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, Комиссия считает, что в действиях подрядчика отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, а равно направленность на уклонение от исполнения контракта.» Омское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

К.Е. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Д" города Омска (далее - БОУ ДО "ДШИ N 3" г. Омска, заказчик, учреждение) о включении информации об индивидуальном предпринимателе К.О. (далее - подрядчик, предпринимателм, ИП К.О.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 1030, заключенного 04.05.2026 по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту силового электрооборудования и внутреннего электроосвещения (Реестровый номер 33.0427.26)" (извещение N 0152300011926000427) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенной уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа - А. (доверенность от 22.06.2026 N 1)

установила:

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 5295-ЭП/26 от 17.06.2026) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 13.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011926000427 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 976 808,37 руб.

21.04.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 8 заявок, наименьшее ценовое предложение (1 839 944,22 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 121063830, при этом снижение составило 38,19%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121063830.

04.05.2026 между заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 1030 (реестровый номер контракта 1550000005425000210) с ценой 1 839 944,22 руб.

01.06.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.06.2026 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе К.О. не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.5 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту силового электрооборудования и внутреннего электроосвещения (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Место выполнения работ - здание Заказчика, расположенное по адресу: Российская Федерация, Омская область, г.о. город Омск, <...> (далее - объект).

1.3. Срок (период) выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта по 31 июля 2026 года.

Течение срока выполнения работ начинается на следующий день после даты заключения контракта.

1.4. Настоящий контракт заключен в соответствии с протоколом от 23.04.2026 N ИЭА1, идентификационный код закупки 26 35501023985550101001 0007 002 4120 243.

1.5. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном актом, утвержденным Заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Рабочая документация - Приложение N 2 к настоящему Контракту)".

Подпунктами 5.2.1, 5.2.2 контракта предусмотрены права заказчика:

"5.2.1. Осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных подрядчиком для выполнения работ материалов и оборудования, в том числе с привлечением сторонней организации, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

5.2.2. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом".

В соответствии с подпунктами 5.1.1 - 5.1.11 контракта в рамках настоящего контракта заказчик обязуется:

"5.1.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

5.1.2. Обеспечить условия для выполнения работ, свободный доступ персонала Подрядчика к объекту для выполнения работ по настоящему контракту.

5.1.3. В течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

1) в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

2) согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

3) направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

5.1.4. Сообщать Подрядчику необходимую информацию по вопросам выполнения настоящего контракта.

5.1.5. В случае обнаружения отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество результата выполненных работ, немедленно заявить об этом Подрядчику.

5.1.6. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах, немедленно заявить об этом Подрядчику. После приемки выполненных работ произвести их оплату в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

5.1.7. Обеспечить возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств в срок не более 15 дней с даты исполнения обеспечиваемых Подрядчиком обязательств (если Подрядчиком выбрана такая форма обеспечения исполнения контракта), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

5.1.8. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

5.1.9. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

5.1.10. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

5.1.11. В случаях и порядке, которые установлены Законом N 44-ФЗ, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных Подрядчику, но не списанных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом".

Согласно подпунктам 4.2.1 - 4.2.5 контракта подрядчик, в частности вправе:

"4.2.1. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Получать у Заказчика необходимую для выполнения работ документацию и содействие в выполнении работ.

4.2.2. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

4.2.3. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

4.2.4. В ходе исполнения контракта Подрядчик вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить Заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

4.2.5. Привлекать к выполнению работ субподрядные организации".

В соответствии с подпунктами 4.1.1, 4.1.6 - 4.1.21 контракта подрядчик обязан:

"4.1.1. Выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

4.1.6. Выполнить работы, указанные в пункте 4.1.1., в соответствии с актом, утвержденным Заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, строительными нормами и правилами с гарантируемым соответствием качества и безопасности выполненных работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, настоящим контрактом и иными документами, являющимися неотъемлемой частью контракта.

4.1.7. Выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ Заказчику в установленный настоящим контрактом срок.

4.1.8. В течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4.1.9. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям настоящего контракта.

4.1.10. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.1.11. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, пожарной безопасности работ и иные требования, связанные с выполнением работ по настоящему контракту.

4.1.12. Немедленно известить Заказчика и до получения указаний приостановить работы при возникновении:

1) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы и использовании материалов;

2) всех происшествий на объекте, в том числе аварий или угрозы аварии на объекте, несчастных случаев на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику;

3) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельствах, угрожающих годности или прочности результатов выполненных работ либо создающих невозможность ее завершения в срок.

4.1.13. В период выполнения работ обеспечить надлежащее содержание и уборку места выполнения работ и прилегающей непосредственно к нему территории.

4.1.14. Обеспечить представителям Заказчика, организации, осуществляющей строительный контроль (в случае ее привлечения) возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта, а также при необходимости предоставить всю текущую исполнительную документацию, в том числе все необходимые чертежи, спецификации и иные документы.

4.1.15. Не позднее 10-го рабочего дня со дня подписания электронного документа о приемке выполненных работ Сторонами освободить объект, на котором выполнялись работы, от временных строений и сооружений, строительной техники, принадлежащего ему инструмента, неиспользованных материалов, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

4.1.16. При завершении работ в течение 1 рабочего дня известить об этом Заказчика в письменной форме и создать электронный документ о приемке в соответствии с пунктом 6.2. настоящего контракта.

4.1.17. Возместить затраты Заказчика на экспертизу выполненных работ, в случае выявления факта некачественного выполнения работ Подрядчиком, подтвержденного результатами экспертизы.

4.1.18. Прилагать к электронному документу о приемке расшифровку проведенных непредвиденных работ с приложением ведомости объемов работ, исполнительной схемы, локального сметного расчета, актов освидетельствования скрытых работ.

4.1.19. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в настоящем контракте.

4.1.20. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

4.1.21. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".

Пунктом 11.8 контракта было предусмотрено расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

С учетом пункта 1.3 контракта срок выполнения подрядчиком всего объема работ установлен по 31.07.2026 включительно.

04.05.2026 между заказчиком и подрядчиком был подписан акт передачи объекта для выполнения подрядных работ.

06.05.2026 заказчиком был составлен протокол заседания совещания N 1.

12.05.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 1 от 12.05.2026) о предоставлении допуска сотрудников предпринимателя для выполнения работ на объекте и согласование графика проведения работ ежедневно с 08:00 до 19:00.

12.05.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо о согласовании замены светотехнического оборудования на оборудование с эквивалентными и улучшенными техническими характеристиками без изменения цены контракта.

18.05.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 28 от 18.05.2026) об отказе в согласовании замены светотехнического оборудования.

18.05.2026 заказчиком в адрес предпринимателя направлена претензия-уведомление по контракту на выполнение подрядных работ (письмо исх. N 29 от 18.05.2026). Согласно претензии заказчиком в соответствии с условиями контракта было отражено требование к подрядчику в течение 10 дней рассмотреть претензию и приступить к выполнению работ.

19.05.2026 заказчиком составлен протокол совещания N 2 с обсуждением вопроса о согласовании замены светотехнического оборудования с эквивалентными и улучшенными техническими характеристиками.

По результатам совещания заказчиком было отказано в согласовании предложенной замены оборудования по совокупности оснований, поскольку заявленные подрядчиком технические характеристики светильников ООО "Г" (световой поток, цветовая температура, индекс цветопередачи, продолжительность работы в аварийном режиме) представлены исключительно со ссылкой на каталожные данные изготовителя. Документов, подтверждающих указанные характеристики результатами испытаний, проведенных аккредитованной национальной системе аккредитации испытательной лабораторией (в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"), подрядчиком не представлено.

По итогам заседания, состоявшегося 19.05.2026, приняты следующие решения:

1) Заказчику надлежит обратиться к проектировщику для получения обоснованного заключения о возможности согласования либо об отказе в замене светотехнического оборудования на оборудование с эквивалентными или улучшенными техническими характеристиками. Срок направления запроса - до 20.05.2026 включительно.

2) ИП К.О. надлежит приступить к выполнению работ после получения указанного обоснованного заключения от проектировщика, срок 21.05.2026.

При этом зафиксировано, что на 20.05.2026 г. подрядчик к выполнению работ не приступил, график работ не предоставил.

21.05.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 3) с замечаниями к проекто-сметной документации.

21.05.2026 заказчиком был получен запрос подрядчика на уточнение рабочей документации и о замене светильников (письмо исх. N 4).

25.05.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (их. N 30) об отказе в согласовании замены светотехнического оборудования. Из содержания письма дословно следует: "В сравнительной таблице отсутствует оборудование с улучшенными техническими и функциональными характеристиками. Гарантийный срок товара не относится к техническим характеристикам, поэтому увеличение гарантийного срока с 12 до 60 месяцев не является причиной согласования замены светильников. Прошу поставить и осуществить монтаж оборудования согласно рабочей документации 0803-2025-ЭОМ и локального сметного расчета (приложение к контракту от 04.05.2026 года N 1030) в сроки, предусмотренными контрактом до 31 июля 2026 года, чтобы не допустить срыв открытия социально-значимого объекта (школы креативных индустрий). Также прошу немедленно приступить к демонтажным работам и начинать выполнять работы согласно локальному сметному расчету".

27.05.2026 заказчиком был составлен протокол заседания совещания N 3 с разрешением вопроса замечаний по рабочей документации. По результатам совещания было принято решение о внесении изменений в проектно-сметную документацию до срока окончания работ. Также в обозначенном протоколе указано, что ответ на запрос об уточнении рабочей документации был передан непосредственно в заседании представителю предпринимателя.

В период с 21.05.2026 по 16.06.2026 заказчиком ежедневно оформлялись акты об отсутствии на объекте подрядной организации ИП К.О.

В связи с вышеизложенным 01.06.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 01.06.2026.

Следовательно, в период с 02.06.2026 по 11.06.2026 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.06.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 5 от 04.06.2026) о согласовании замены светотехнического оборудования на оборудование с эквивалентными и улучшенными техническими характеристиками без изменения цены контракта.

11.06.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 5 от 11.06.2026) "Возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1030 от 04.05.2026 N б/н от 01.06.2026, размещенное в ЕИС 04.06.2026 уведомление об устранении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, требование об отмене решения в порядке части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и об аннулировании требования об уплате пени".

15.06.2026 заказчиком в адрес предпринимателя письмо (исх. N б/н от 15.06.2026) об отказе в согласовании замены светотехнического оборудования.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 15.06.2026 с указанием даты расторжения 15.06.2026.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 07.11.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 18.06.2026 было направлено (исх. N АЛ/3794/26) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 24.06.2026 в 11 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 22.06.2026 соответствующих документов и информации.

ИП К.О. были представлены письменные возражения (вх. N 5399-ЭП/26 от 22.06.2026), из которых дословно следует:

"Вопреки доводу Заказчика о том, что Подрядчик "к работам не приступил", Подрядчик с первых дней действия Контракта совершал активные действия по его исполнению. В частности, 14.05.2026 - то есть в первые десять дней после заключения Контракта, еще до направления Заказчиком претензии о неприступлении Подрядчика к работам и задолго до принятия решения об одностороннем отказе, - Подрядчик приобрел у ООО "Л" электромонтажные материалы, предусмотренные Рабочей документацией 0803-2025-ЭОМ и Спецификацией 0803-2025-ЭОМ.С1, на общую сумму 157 412 руб. 54 коп. (универсальный передаточный документ N УТ-3200 от 14.05.2026).

Приобретенные материалы (автоматические выключатели, дифференциальные автоматические выключатели, силовой и слаботочный кабель, гофрированные трубы, перфорированный лоток с крышкой, нулевые шины, расцепители, распаячные коробки и иные изделия) по своей номенклатуре соответствуют Спецификации Контракта, что подтверждает их целевое назначение - исполнение именно настоящего Контракта...

Развертывание электромонтажных работ на объекте оказалось невозможным по причинам, зависящим исключительно от Заказчика. Письмом исх. N 3 от 21.05.2026 Подрядчик заблаговременно уведомил Заказчика о технической нереализуемости проектных решений: в частности, предусмотренный проектной документацией кабель сечением 5x16 физически не проходит в гофрированную трубу диаметром 22,6 мм на участке протяженностью 51 м; работы по штроблению стен проектной (сметной) документацией не учтены; имеется неопределенность трасс прокладки в лотке.

Обоснованность замечаний Подрядчика прямо подтверждена проектной организацией - разработчиком рабочей документации 0803-2025-ЭОМ. Письмом исх. N 025-П от 27.05.2026, направленным Заказчику по его собственному запросу, ООО "С" по двум из трех замечаний Подрядчика прямо указало "замечание принято" и сообщило о необходимости корректировки рабочей и сметной документации: по гофрированной трубе - ее замена на трубу с внутренним диаметром 47,4 мм, обеспечивающую прокладку кабеля, с учетом коэффициента расхода в смете; по неучтенным работам - включение в сметную документацию расценки на устройство борозд (штробление) и дополнение спецификации недостающими установочными изделиями; по третьему замечанию (трассы прокладки в лотке) проектной организацией даны разъяснения. Тем самым документально подтверждено, что переданные Заказчиком рабочая документация и смета (приложение к Контракту) содержали дефекты, исключавшие производство работ по Контракту и подлежавшие устранению силами Заказчика и проектной организации, а не Подрядчика.

Принципиальное значение имеет то, что указанное подтверждение получено Заказчиком 27.05.2026 - то есть за пять дней до принятия решения об одностороннем отказе (01.06.2026). На дату расторжения Заказчик достоверно знал, что производство работ невозможно вследствие дефектов переданной им же документации, а не вследствие бездействия Подрядчика, и что документация подлежит корректировке. Несмотря на это, Заказчик не отменил решение об одностороннем отказе, не передал Подрядчику скорректированные рабочую документацию и смету и принял решение, вменив Подрядчику "неприступление к работам". При этом письмо проектной организации, подтверждающее обоснованность замечаний, Заказчик довел до Подрядчика лишь 15.06.2026 - в день вступления решения об одностороннем отказе в силу и в составе уведомления претензионной переписки N 3 об отказе в согласовании оборудования. Тем самым Заказчик удерживал у себя подтверждение дефектности собственной документации с 27.05.2026 по 15.06.2026, расторгнув в этот период Контракт по основанию, которое прямо опровергается имеющимся у него и впоследствии раскрытым им же доказательством.

Одним из оснований одностороннего отказа Заказчик указал пункт 2 статьи 715 ГК РФ - невозможность окончания работ к установленному сроку. Вместе с тем письмом исх. N 30 от 25.05.2026 - то есть всего за четыре рабочих дня до принятия решения об одностороннем отказе (01.06.2026) - Заказчик требовал от Подрядчика поставить и смонтировать оборудование и выполнить работы в срок, предусмотренный Контрактом, - до 31.07.2026, а также немедленно приступить к демонтажным работам, предупредив о праве на односторонний отказ в противном случае. Тем самым сам Заказчик за несколько дней до расторжения исходил из реальной достижимости срока окончания работ и из продолжения исполнения Контракта.

Более того, и после принятия решения об одностороннем отказе Заказчик письмом от 15.06.2026 (в ответ на обращение Подрядчика исх. N 5 от 04.06.2026) вновь указал, что Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с технической документацией, а приостановление работ не приостанавливает течение срока, установленного пунктом 1.3 Контракта, - до 31.07.2026. Таким образом, Заказчик и непосредственно перед расторжением, и в день предполагаемого вступления решения в силу требовал исполнения Контракта в тот же срок (до 31.07.2026), окончание работ к которому он же в решении объявил "явно невозможным". Нельзя одновременно требовать исполнения контракта в установленный срок и расторгать тот же контракт по мотиву невозможности его исполнения к тому же сроку. Более того, тем же отправлением от 15.06.2026 Заказчик передал Подрядчику письмо проектной организации исх. N 025-П от 27.05.2026, подтверждающее дефектность той самой технической документации, в соответствии с которой Заказчик этим же отправлением требовал выполнить работы.

Помимо изложенного, основания одностороннего отказа несостоятельны и по существу. Во-первых, пунктом 1.3 Контракта установлен единый период выполнения работ - с даты заключения Контракта по 31.07.2026; промежуточные (этапные) сроки выполнения работ Контрактом не установлены, в связи с чем вывод о просрочке Подрядчика на дату принятия решения (01.06.2026) юридически невозможен, а срок окончания работ (31.07.2026) на указанную дату не наступил. Во-вторых, пункт 3 статьи 723 ГК РФ, на который ссылается Заказчик, регулирует последствия выполнения работы с недостатками и неприменим в ситуации, когда результат работ отсутствует. В-третьих, довод об отсутствии ответа на претензию не соответствует действительности: в установленный Контрактом десятидневный срок Подрядчик отреагировал на претензию, направив, в частности, письмо исх. N 3 от 21.05.2026 о недостатках рабочей документации, объективно препятствовавших производству работ".

В качестве подтверждения приобретения электромонтажных материалов, необходимых для выполнения работ по контракту, подрядчиком была представлена счет-фактура N УТ-3200 от 14.05.2026 на сумму 157 412,54 руб.

Предпринимателем также представлено письмо ООО "С" от 27.05.2026 N 025-П, адресованное директору БОУ ДО "ДШИ N 3" г. Омска, в котором учтены замечания ИП К.О. по разделу 0803-2025-ЭОМ проектно-сметной документации на объект "Капитальный ремонт здания БОУ ДО "ДШИ N 3". Указанное письмо размещено в ЕИС заказчиком 15.06.2026.

В результате учета замечаний заказчику надлежало:

1) Заменить указанную в вопросе позицию на "Труба гофрированная 48мм V2 вн= 47.4мм нар = 54.5мм" в количестве 50 м (+ коэф. расхода в сметной документации).

2) Учесть в сметной документации расценку на устройство в кирпичных стенах борозд с использованием штробореза согласно указаниям в разделе 0803-2025-ЭОМ; добавить в спецификацию раздела 0803-2025-ОМ позиции: "Коробка установочная 212x70x45мм3-местная для твердых стен" и "Рамка для розеток на 3 поста" в количестве по 16 шт. (для розеток 1-местных [43 шт.] и выключателей [24 шт.] установочные коробки и рамки [67 шт.] в указанном разделе предусмотрены см. листы 2-4 спецификации).

В письме от 27.05.2026 N 025-П также отмечено, что лоток предусмотрен по оси В для прокладки кабелей рабочего освещения и розеточных групп. Кабель аварийного освещения Гр5А прокладывается в гофре с креплением к бетонному основанию перекрытия.

В материалы дела предпринимателем представлено письмо ООО ТД "Э" от 10.05.2026 N 186 в котором сообщается об увеличении срока производства светильников, необходимых для исполнения контракта, и составляет от 90 рабочих дней в связи с загруженностью производства.

Предпринимателем также отмечено, что, учитывая указанное обстоятельство с увеличенным сроком производства светильников, подрядчиком в адрес заказчика неоднократно направлялись письма о согласовании замены светотехнического оборудования на оборудование с эквивалентными и улучшенными техническими характеристиками без изменения цены контракта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия отмечает следующее.

В целом обстоятельства дела не позволяют Комиссии прийти к выводу о недобросовестном поведении подрядчика при исполнении контракта, о его намеренном уклонении от исполнения контракта.

Согласно условиям контракта регламентированный срок окончания выполнения работ - 31.07.2026 (пункт 1.3 контракта).

Из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что оно принято в связи с нарушением начального срока исполнения контракта (по состоянию на 01.06.2026 подрядчик к работам не приступил).

В качестве правового основания заказчик ссылался на положения пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Вместе с тем заказчиком в материалы дела не представлено явных доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения подрядчиком всего объема работ в регламентированный контрактом срок (то есть по 31.07.2026 включительно).

Комиссии пришла к выводу, что заказчиком при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не были учтены обстоятельства, связанные с необходимостью корректировки проектно-сметной документации (в том числе в части работ по штроблению стен).

При этом подготовка и утверждение данных изменений в документацию имеет существенное значение, в том числе для начала и последующего выполнения работ.

Доводы предпринимателя о необходимости корректировки проектно-сметной документации подтверждаются письмом ООО "С" от 27.05.2026 N 025-П и по существу заказчиком не оспариваются.

Заказчик, в свою очередь, не обеспечил внесение в проектно-сметную документацию необходимых изменений, не предпринял каких-либо действий, направленных на изменение условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, Комиссия считает, что в действиях подрядчика отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, а равно направленность на уклонение от исполнения контракта.

Доказательств обратного, заказчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

решила:

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информации об индивидуальном предпринимателе К.О. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены Комиссии

К.Е.

С.

Б.

РешениеОмского УФАС Россииот 24.06.2026 N 055/10/104-741/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 24.06.2026 N 055/10/104-741/2026