Решение Мордовского УФАС России от 24.06.2026 N 013/06/105-415/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "СА" -, действующего на основании доверенности N 12 от 22.06.2026 года (со сроком действия до 31 декабря 2026 года);, действующей на основании доверенности N 11 от 22.06.2026 года (со сроком действия до 31 декабря 2026 года);, действующей на основании доверенности N 10 от 22.06.2026 года (со сроком действия до 31 декабря 2026 года), участвующей в рассмотрении настоящего дела до перерыва;

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "СБ" -, действующего на основании приказа Министерства цифрового развития Республики Мордовия N 14-к от 06.09.2024 года;, действующей на основании доверенности N 52 от 05.05.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующего на основании доверенности N 66 от 22.06.2026 года (со сроком действия 1 (один) год;, действующего на основании доверенности N 64 от 22.06.2026 года (со сроком действия 1 (один) год;

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 24 июня 2026 года в дистанционном режиме посредством систем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ", Заявитель, Податель жалобы) на действия государственного казенного учреждения Республики Мордовия "СБ" (далее - Заказчик, Учреждение), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000326002060 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Республики Мордовия (далее - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 17.06.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 3022/26 от 19.06.2026 года). Также в адрес Управления от Заявителя поступили дополнительные пояснения по доводам жалобы от 22.06.2026 года (вх.N 3058-ЭП/26), от 24.06.2026 года (вх.N 3109-ЭП/26).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что доводы Заявителя, изложенные в письменных пояснениях к жалобе, поступивших в адрес Мордовского УФАС России, не подлежат рассмотрению поскольку согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, отраженной в письме от 11.07.2025 года N ДФ/65240/25, Заявитель вправе дополнить свою жалобу новым доводами, исключительно с использованием единой информационной системы.

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 19.06.2026 года N ЕГ/2085/26 рассмотрение жалобы назначено на 23.06.2026 года в 16 часов 00 минут.

19.06.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000450).

23.06.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 30 минут 24.06.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России без участия представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326002060 о проведении Конкурса размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 02.06.2026 09:22 (МСК). 03.06.2026 16:31 (МСК) размещено изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 03.06.2026 N ИИ1 в ред. 2

Объект закупки: оказание услуг по техническому обслуживанию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Республики Мордовия (идентификатор: 216189429).

Начальная (максимальная) цена контракта: 15 000 101,11 рубль.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.06.2026 09:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 22.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2026 N ИЭОК по окончании указанного в извещении о проведении электронного конкурса срока подачи заявок 09:00 18.06.2026 поступила 1 заявка на участие в закупке под идентификационным номером 234, которая признана соответствующей требованиям извещения о Конкурсе. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе процедура электронного конкурса N 0809500000326002060 признана несостоявшейся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 3072-ЭП/26 от 23.06.2026 года; вх.N 3127-ЭП/26 от 24.06.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 3070-ЭП/26 от 22.06.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

1. Податель жалобы указывает на незаконное объединение Заказчиком в один лот услуг по техническому обслуживанию системы "1"; работ по переходу на российское общесистемное программное обеспечение (включая поставку и внедрение лицензий); работ по миграции данных; работ по интеграции с внешними информационными системами.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Вместе с тем частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, не допускается устанавливать при описании объекта закупки требования к товарам (работам, услугам) при условии, что такие требования влекут ограничение количества участников закупки, в том числе при формировании предмета закупки включать в предмет закупки товары (работы, услуги), функционально и технически не связанные с товарами (работами, услугами), поставка (выполнение, оказание) которых является предметом закупки.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Республики Мордовия.

Из описания объекта закупки, приведенного в отдельном электронном документе (файле) и размещенного в составе извещения N 0809500000326002060, следует, что в рамках исполнения требований государственного контракта, заключаемого по результатам Конкурса, предусмотрен переход Системы-"1" Республики Мордовия на Российское общесистемное программное обеспечение и Российское специально программное обеспечение.

Основными целями технического обслуживания Системы-"1" являются: выполнение комплекса мер для обеспечения бесперебойного функционирования Системы-"1" Республики Мордовия; устранение инцидентов, возникающих в процессе работы Системы-"1" Республики Мордовия; обеспечение поддержки пользователей системы (пункт 6.1 Описания объекта закупки).

Согласно пункту 6.3 Описания объекта закупки исполнитель в рамках технического обслуживания Системы-"1" должен обеспечить выполнение следующих задач:

- обеспечение перехода Системы-"1" Республики Мордовия на Российское общесистемное программное обеспечение согласно раздела 10.2.1. настоящего ТЗ;

- обеспечение информационного взаимодействия Системы-"1" Республики Мордовия с ранее интегрированными и готовыми к интеграции внешними информационными системами: ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС"; АИС "Система диспетчеризации скорой медицинской помощи"; Сервис обеспечения деятельности дежурных частей единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД СОДЧ МВД России); интеграции Системы-"1" Республики Мордовия (за исключением работ по обеспечению каналов связи), с: Системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Нижегородской области; Системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Пензенской области; Системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Ульяновской области; "Системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Рязанской области; "Системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Чувашская Республика;

- обеспечение корректной работы серверной и клиентской части СПО-"1" на оборудовании Системы-"1" Республики Мордовия, с целью устранения уязвимостей и снижения вероятности программных сбоев;

- устранение возникающих сбоев и ошибок в СПО-"1";

- обработку данных обо всех программных ошибках, возникающих при работе с компонентами СПО-"1", а также иных сбоях, ограничивающих возможность полнофункционального использования компонентов СПО-"1", а также их устранение;

- проведение профилактических мероприятий для обеспечения бесперебойного функционирования компонентов СПО-"1";

- осуществление диагностики ОС серверов и СПО операторов Системы-"1", необходимого для функционирования СПО-"1";

- квалифицированную консультационную помощь Уполномоченным Представителям Заказчика;

- предоставление Заказчику информации о внесенных изменениях, исправлениях в новых версиях СПО-"1" перед обновлением;

- поддержку инструкций по работе с компонентами Системы-"1" в актуальном состоянии, в соответствии с новыми версиями программного обеспечения и обновлений;

- решение обращений УПЗ, по вопросам, возникающим при их работе с компонентами СПО-"1";

- перенос данных имеющегося у Заказчика СПО на комплекс Российских средств виртуализации, операционных систем, СЗИ/СКЗИ и баз данных "Системы-"1", поставляемых Исполнителем, включая миграцию накопленных в Системе данных УКИО и записей разговоров;

- обслуживание АРМ и установка при необходимости новых АРМ из состава, имеющегося у Заказчика ЗИП по его заявкам.

Состав услуг, оказываемых в рамках технической поддержки системы-"1", определен Заказчиком в пункте 10 Описания объекта закупки (перечень услуг, оказываемых в рамках технической поддержки подсистем Системы-"1" (пункт 10.1); переход Системы-"1" Республики Мордовия на Российское общесистемное программное обеспечение (пункт 10.2.1); этапы выполнения работ по переходу Системы-"1" Республики Мордовия на Российское программное обеспечение (пункт 10.2.1.1.) и т.д.).

Перечень оборудования и программного обеспечения, в отношении которого оказываются услуги по техническому обслуживанию, приведен Заказчиком в табличной форме в приложении N 1к Описанию объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика не согласились с доводом жалобы Заявителя и указали, что формирование объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе. Результатом данной закупки является не приобретение разрозненных товаров и услуг (услуг по техническому обслуживанию системы - "1", работ по переходу на российской общесистемное программное обеспечение, включая поставку и внедрение лицензий, работ по миграции данных, работ по интеграции с внешними информационными системами), а обеспечение непрерывного и отказоустойчивого функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" в условиях импортозамещения. Техническое обслуживание системы должно включать перенастройку/обновление ее программной среды, что является единым технологическим процессом. Разделение закупки создаст критический риск несовместимости программно-аппаратных средств, что несет прямую угрозу жизни и безопасности граждан. Учитывая высокую социальную значимость системы "1", необходимость обеспечения ее бесперебойной работы, включение в описание объекта закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру "1" реализации перехода Системы "1" на использование отечественного программного обеспечения (импортозамещение) обусловлено объективной технологической необходимостью и направлено на достижение единого результата - обеспечение работоспособности Системы "1" Республики Мордовия в течение всего периода технического обслуживания и минимизацию негативных последствий.

Комиссия Мордовского УФАС России, изучив извещение о проведении Конкурса, приняв во внимание пояснения представителей Заказчика, а также высокую социальную значимость закупки, приходит к выводу, что действия Заказчика, приобретающего в рамках одного лота приведенные в настоящем решении услуги, в рассматриваемом случае не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

2. Заявитель в жалобе указывает на неправомерные действия Заказчика, которые, по его мнению, выражены в установлении в извещении о проведении Конкурса требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки лицензий. ООО "" указывает, что к участникам закупки установлены требования о наличии лицензий с видами деятельности, не соотносящимися с объектом закупки.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 7 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Соответственно, без наличия лицензии хозяйствующие субъекты не имеют права осуществлять виды деятельности, которые в соответствии с Законом о контрактной системе подлежат лицензированию.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежат разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что лицензированию подлежит деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 года N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее - Положение) установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат: услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам; услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации; работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации; работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении; услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств приложения к положению о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 313, лицензированию подлежат:

- монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 12);

- монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем (пункт 13);

- монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем (пункт 14);

- монтаж, установка (инсталляция), наладка средств изготовления ключевых документов (пункт 15);

- ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем (пункт 17);

- ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем (пункт 18);

- работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (пункт 20);

- передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 21);

- передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем (пункт 22);

- передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем (пункт 23);

- передача средств изготовления ключевых документов (пункт 24);

- предоставление услуг по шифрованию информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 25);

- предоставление услуг по имитозащите информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 26);

- предоставление юридическим и физическим лицам защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств каналов связи для передачи информации. (пункт 27);

- изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств (пункт 28).

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены следующие требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "...

1. Наличие действующей лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, включающей следующие виды деятельности: - услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам: в средствах и системах информатизации; - услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; - работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации; - работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; - услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации). (В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации").

2. Наличие действующей лицензии ФСБ России, выданной уполномоченным органом государственной власти на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), включающей в себя пункты: 12-15, 17, 18, 20-28. (В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

В разделе извещения о проведении Конкурса "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено, что заявка участника закупки должна содержать документы, содержащие сведения о действующих лицензиях по вышеприведенным видам деятельности.

Как следует из описания объекта закупки, в рамках заключаемого по результатам Конкурса контракта требуется оказание услуг по техническому обслуживанию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Республики Мордовия с переходом Системы "1" Республики Мордовия на Российское общесистемное программное обеспечение и Российское специально программное обеспечение.

Между тем согласно пункту 6.2 описания объекта закупки поставка, настройка, установка продуктов ПОИБ, аттестация ГИС "Система-"1" Республики Мордовия на соответствие требованиям информационной безопасности не входит в перечень работ, предусмотренных данным Контрактом.

Согласно позиции Заказчика, отраженной в возражениях (вх.N 3072-ЭП/26 от 23.06.2026 года; вх.N 3127-ЭП/26 от 24.06.2026 года), в состав ПО Системы "1" входят средства защиты информации. Техническое обслуживание системы должно включать перенастройку/обновление ее программной среды, в том числе средств защиты информации наличие лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы безопасности является необходимым условием проведения таких работ. Выполнение работ по проектированию средств и систем информатизации, аттестационным испытаниям и аттестации не входят в состав работ, предусмотренных описанием объекта закупки, однако, для выполнения иных работ (услуг), предусмотренных положениями извещения о Конкурсе, наличие такой лицензии необходимо.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав положения описания объекта закупки, требования, установленные Заказчиком к участникам Конкурса на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установила, что приведенные в извещении лицензируемые виды деятельности не соотносятся с видами услуг, работ, предусмотренными описанием объекта закупки в редакции, размещенной в составе извещения о Конкурсе (например: работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации (согласно пункту 6.2 Описания объекта закупки аттестация ГИС "Система-"1" Республики Мордовия на соответствие требованиям информационной безопасности не входит в перечень работ, предусмотренных выполнению а рамках рассматриваемой закупки); передача шифровальных (криптографических) средств также не предусмотрена действующей редакцией извещения N 0809500000326002060 и т.д.).

Следовательно, действия Заказчика не соответствуют положениям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, нарушают положения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Довод Заявителя признается Комиссией Мордовского УФАС России обоснованным.

3., 4. Заявитель в жалобе указывает на необходимость указания в объекте закупке работ по фактической замене архитектуры Cистемы "1" и ее функций. По мнению ООО "СВ", отсутствие определенности в потребности Заказчика не позволяет ее удовлетворить, рассчитать конкретные затраты и конкретное программное обеспечение, которые будут отвечать требованиям программно-аппаратной инфраструктуры Заказчика, а также нарушает права общества на участие в закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе.

Как отмечено ранее в настоящем решении, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Закона о контрактной системе).

Из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей.

Согласно пункту 8 Описания объекта закупки, определяющему структуру Системы "1" Республики Мордовия, в состав Системы-"1" входят следующие программно-аппаратные комплексы (далее - ПАК): АРМ операторов Центра обработки вызовов (ЦОВ); АРМ операторов Резервного центра обработки вызовов (РЦОВ); АРМ операторов Единых дежурно-диспетчерские служб 23 муниципальных районов (ЕДДС); АРМ операторов Дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб (ДДС ЭОС), включая: Службу пожарной охраны (ДДС-01); Аварийную службу газовой сети (ДДС-04); Службу "Антитеррор": Службу "Росгвардия"; Центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Республике Мордовия; Серверная группировка Системы "1"; Узел обеспечения вызова экстренных оперативных служб (УОВЭОС); АРМ администратора ИБ.

Система "1" Республики Мордовия интегрирована с Автоматизированными информационными системами: Служба полиции (ДДС - 02); Служба скорой медицинской помощи (ДДС - 03).

Все ПАК Системы-"1" и системы, интегрированные с ней, связаны единой цифровой сетью связи и передачи данных.

Перечень ПАК Системы-"1", состав оборудования и программного обеспечения, подлежащие оказанию услуг по технической поддержке, представлены в Приложении N 1 к настоящему Техническому заданию.

Система "1" состоит из следующих подсистем: телекоммуникационная подсистема; информационно-коммуникационная подсистема; подсистема консультативного обслуживания; геоинформационная подсистема; подсистема мониторинга.

Взаимодействие указанных подсистем между собой реализуется непосредственно специальным программным обеспечением Системы "1", обеспечивающим автоматизированное функционирование соответствующего оборудования.

Присутствующие на заседании Комиссии Управления представители Заказчика указали, что архитектура (структура) Системы приведена Заказчиком в пункте 8 Описания объекта закупки, изменение архитектуры описанием объекта закупки не предусмотрено. Перечень программного обеспечения, используемого в Системе, указан в приложении N 1 к Описанию объекта закупки.

В части указания Подателем жалобы о невозможности сформировать обоснованное ценовое предложение на участие в Конкурсе Комиссия Управления отмечает, что в целях получения ценовой информации в отношении объекта закупки для определения начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком в ЕИС размещен запрос цен о предоставлении ценовой информации реестровый номер 0809200000926000007, в рамках которого Учреждением получены ответы от 4 (четырех) потенциальных исполнителей с ценовой информацией, в том числе от ООО "" представлено коммерческое предложение от 28.05.2026 года N 05-02/КП-51 с указанием стоимости закупаемых услуг - 15 000 000 рублей.

Заявителем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком положений статьи 33 Закона о контрактной системе. ООО "" полагает, что Заказчиком в описании объекта закупки не указаны состав и характеристики СКЗИ/СЗИ, которые требуется перенастроить/перенести (пункт 6.3 Описания объекта закупки).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установлено в извещении N 0809500000326002060 объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Республики Мордовия.

Заказчиком в пункте 6.3 Описания объекта закупки установлен перечень задач в рамках технического обслуживания Системы - "1", подлежащих выполнению в рамках закупки. Одной из данных задач является перенос данных имеющегося у Заказчика СПО на комплекс Российских средств виртуализации, операционных систем, СЗИ/СКЗИ и баз данных "Системы-"1", поставляемых Исполнителем, включая миграцию накопленных в Системе данных УКИО и записей разговоров.

При этом согласно извещению о проведении Конкурса поставка товаров в рамках рассматриваемой закупки не предполагается.

Следовательно, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки в нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе содержит формулировки и требования, носящие двусмысленный, неоднозначный характер, в том числе в части необходимости поставки товара в рамках оказываемых исполнителем услуг.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

Вместе с тем в ходе проведения проверки Комиссией Мордовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 года N 1042 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Правила).

В пункте 2 Правил указано, что размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

В соответствии с пунктом 6 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В силу пункта 9 Правил за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Пункты 7.4, 7.11 проекта государственного контракта, размещенного в составе извещения о проведении Конкурса, устанавливают ответственность сторон:

- За каждый факт неисполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств Исполнитель вправе взыскать с Государственного заказчика штраф в размере: а) 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

- За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по Конкурсу составляет 15 000 101,11 рубль, следовательно, установленный Заказчиком в пунктах 7.4, 7.11 Контракта размер штрафа не соответствует пунктам 6, 9 Правил.

Таким образом, действия Заказчика, выраженные в установлении размера штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, не соответствуют пунктам 6, 9 Правил, нарушают требования частей 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "" на действия государственного казенного учреждения Республики Мордовия "СБ", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000326002060 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Республики Мордовия частично обоснованной в части доводов 2, 5 жалобы.

2. Признать действия Заказчика нарушением части 3 статьи 7, частей 5, 8 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 12 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.