Решение Смоленского УФАС России от 24.06.2026 N 067/06/105-455/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии представителя заказчика: Ч. (доверенность N 150 от 06.10.2025);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей заявителя: К. (доверенность N б/н от 19.06.2026), в отсутствие представителей уполномоченного органа, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью производственное объединение "С" (далее - Заявитель, Общество) и проведя внеплановую проверку,

17.06.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО ПО "С" (далее - Заявитель), согласно которой Заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме: "Запасные части для автомобильной и дорожно-строительной техники" (извещение N 0163200000326003303) были нарушены положения Закона, а именно: Обществу (победитель закупки) был направлен для подписания проект контракта без учета предложенных в составе заявки Заявителем эквивалентных товаров.

Государственным заказчиком по данному запросу котировок в электронной форме является Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "У" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссией установлены следующие обстоятельства.

08.06.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0163200000326003303 о проведении запроса котировок в электронной форме: "Запасные части для автомобильной и дорожно-строительной техники".

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 900 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного запроса котировок от 16.06.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано 3 заявки участниками закупки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 3336295 (ООО ПО "С") признан победителем и получил право заключить контракт.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона).

Согласно абзацу "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом и л /\ положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Основания для отклонения заявки участника закупки поименованы в статье 48 Закона.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 48 Закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки.

Порядок заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Объектом закупки является поставка запасных части для автомобильной и дорожно строительной техники.

Согласно информации, размещенной в структурированной форме Извещения:

"запасные части для автомобильной и дорожно-строительной технике поставляются в соответствии с Описанием объекта закупки" - "значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В составе Извещения приложен файл "Приложения N 2 список запасных частей.хкх".

Как указано выше, победителем закупки был признан участник закупки с порядковым номером 3336295 (ООО ПО "С", ИНН <...>, ОГРН <...>).

Установлено, что в составе заявке Заявителем размещен файл "Согласие участника САБ.хк", в котором указаны как запасные части, необходимые Заказчику, так и эквиваленты.

Однако, в нарушение части 1 статьи 34 Закона, Заказчиком был направлен для подписания проект контракта со сведениями, отличными от указанных в заявке.

Доводы жалобы признаны обоснованными.

В тоже время в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Как указано выше, в Извещении указано, что необходимый товар поставляется в соответствии с приложенным файлом без возможности изменения характеристик товара.

Таким образом, предложение участника закупки с порядковым номером 3336295 (ООО ПО "С") о поставке товара (по ряду позиций) с артикулами, отличными от указанных Заказчиком в описании объекта закупки, свидетельствует о несоответствии предложения участника закупки требованиям Извещения и заявка такого участника подлежала отклонению.

Таким образом, закупочная комиссия, допустив участника закупки с порядковым номером 3336295 (ООО ПО "С") к участию в закупке, тем самым нарушили требования статьи 48 Закона, что, в свою очередь, повлияло на результаты закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью производственное объединение "С" на действия государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "У" при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Запасные части для автомобильной и дорожно-строительной техники" (извещение N 0163200000326003303) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии, государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "У", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы нарушение требований статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать в действиях государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "У" нарушение требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать закупочной комиссии, государственному заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.