Решение Липецкого УФАС России от 24.06.2026 N 048/06/105-618/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24.06.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: АВ.И. А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Ю.П. Хорина - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - заявитель): Я.Э. Алксне (генеральный директор), - муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального округа Липецкой области (далее также - уполномоченное учреждение): Г. (по доверенности), П. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального округа Липецкой области при проведении электронного аукциона на поставку и установку раздвижных рельсовых систем с классной доской для интерактивной панели в МБОУ СОШ с.Ольшанец (реестровый номер 0846600001926000107) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жлобы. Также в ходе заседания

Комиссии представитель выразил несогласие с отклонением его заявки, поскольку указанная реестровая запись из реестра российской промышленной продукции распространяется на предложенный к поставке товар.

Представители уполномоченного учреждения не согласны с жалобой, поскольку порядок рассмотрения заявок не нарушен.

04.06.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 870 095,43 рублей.

Объект закупки: Поставка и установка раздвижных рельсовых систем с классной доской для интерактивной панели в МБОУ СОШ с.Ольшанец.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 6 заявок, из которых:

- 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения,

- 3 заявки отклонены.

Заявки с идентификационными номерами 45, 188 отклонены на основании следующего: "На данную закупку установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением N 1875 от 23.12.2024 г. (п. 3.3. Требований к содержанию и составу заявки). Участник закупки предложил номер реестровой записи из РРПП, в которой отсутствует необходимое совокупное количество баллов, предусмотренное постановлением от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции". Такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Среди участников закупки имеются те, которые предлагают товар российского происхождения и которые соответствуют требованиям извещения и требованиям постановления N 1875 от 23.12.2024г)".

Заявка заявителя с идентификационным номером 190 отклонена по причине:

"На данную закупку установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением N 1875 от 23.12.2024 г.

(п. 3.3. Требований к содержанию и составу заявки). Участник закупки предоставил номер реестровой записи из РРПП на товар, который не соответствует объекту закупки. Такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Среди участников закупки имеются те, которые предлагают товар российского происхождения и которые соответствуют требованиям извещения и требованиям постановления N 1875 от 23.12.2024г".

Победителем закупки признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 54, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и им предложена минимальная цена контракта.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Извещением предусмотрена поставка товара, соответствующего коду ОКПД2 32.99.53.139 и содержится в позиции 186 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указывается в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в "структурированном виде", в случае если в отношении товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Комиссия, проанализировав поступившие от оператора электронной площадки заявки участников, признанных соответствующими требованиям извещения, установила, что в структурированной форме заявок указаны, в числе прочего:

- заявка с идентификационным номером 54 (победитель): N 10533983 реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в реестровой записи содержится указание на код ОКПД2 32.99.16.110); количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует,

- заявка с идентификационным номером 19: N 10603914 реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в реестровой записи содержится указание на код ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные); количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 10,

- заявка с идентификационным номером 119: N 10532965 реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в реестровой записи содержится указание на код ОКПД2 31.09.11.190); количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 10.

Согласно примечанию в приложению к постановлению от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) в графах "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" и "Наименование товара" настоящего приложения указываются данные о промышленной продукции. В графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" приводится код промышленной продукции по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в графе "Наименование товара" - описание промышленной продукции в соответствии с кодом, указанным в графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". Для каждого конкретного вида промышленной продукции, описанного в указанных графах, устанавливаются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, указанные в графе "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции". Товары в настоящем приложении определяются исключительно кодом товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Комиссией установлено, что в Постановлении N 719 не содержится требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) к коду ОКПД2

32.99.16.110 (соответствует товару из реестра российской промышленной продукции, предложенному в заявке победителя закупки). Следовательно, в заявке с идентификационным номером 54 (победитель) надлежащим образом подтверждена страна происхождения предложенного к поставке товара, отнесенного, согласно реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, к коду ОКПД2

32.99.16.110.

При этом пунктом 31 примечания к приложению Постановления N 719 определено, что для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из

32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719, при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций: 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов.

Таким образом, товар, отнесенный к коду ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные", и указанный в заявках с идентификационными номерами 19 и 119, подпадает под требования, предусмотренные п. 31 примечания к приложению Постановления N 719, и отношении него установлено требование о наличии баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций в целях отнесения к российской промышленной продукции.

В данных заявках представлена информация о соответствующем совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

С учетом изложенного Комиссия установила, что все участники, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения подтвердили страну происхождения товара в соответствии требованиями Постановления N 1875.

С учетом изложенного Комиссия не усматривает нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при признании указанных заявок соответствующими требованиям извещения.

При проведении внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок установлены нарушения ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, которые заключаются в следующем.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Содержащееся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 N ИЭА1 основание для отклонения заявки заявителя - п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе подлежит применению только при отклонении заявок в случае установления заказчиком запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В рамках рассматриваемого электронного аукциона запрет не установлен, а установлено ограничение.

Следовательно, основание для отклонения заявки заявителя, примененное комиссией по осуществлению закупок, - п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, является ненадлежащим, и действия нарушают п. "б" ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что заявитель является производителем предложенного к поставке товара.

Представитель заявителя указал, что предложенный товар подпадает под действие реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, указанный в его заявке.

Достоверных доказательств обратного уполномоченным учреждением не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований считать реестровую запись из реестра российской промышленной продукции, указанную в заявке заявителя, не соответствующую предложенному товару.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о подтверждении заявителем страны происхождения товара в соответствии требованиями

Постановления N 1875. Действия комиссии при отклонении заявки заявителя не основаны на положениях п. 2 ч. 4 ст. 14, ст. 48 Закона о контрактной системе и нарушают п. "а" ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального округа Липецкой области при проведении электронного аукциона на поставку и установку раздвижных рельсовых систем с классной доской для интерактивной панели в МБОУ СОШ с.Ольшанец (реестровый номер 0846600001926000107) необоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального округа Липецкой области установлены нарушения ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.