Решение Рязанского УФАС России от 24.06.2026 N 062/06/105-414/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя ГБУ Рязанской области "Г" <...> (доверенность N 6 от 17.06.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителя ООО "М" <...> (доверенность б/н от 17.06.2026), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 2573/26 от 15.06.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку стерильного шовного материала (извещение N 0859200001126006887 от 01.06.2026) и проведя внеплановую проверку,

ГБУ Рязанской области "Г" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку стерильного шовного материала (далее - электронный аукцион).

01.06.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение, ГКУ РО ЦЗ РО).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 000 000 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неправомерного отклонения заявки Заявителя.

Так, ООО "М" проведен анализ производителей стерильного шовного материала, находящихся в Реестре Российской промышленной продукции (далее - Реестр). Исходя из проведенного анализа Заявителем сделан вывод о том, что на данный момент в Реестре отсутствуют производители шовного материала, имеющие реестровые записи и полностью соответствующие описанию объекта закупки.

По мнению Заявителя, участник, признанный победителем электронного аукциона, ввел в заблуждение комиссию по осуществлению закупок, указав недостоверную информацию в виде реестровых номеров предлагаемого товара.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссии и в дополнительных пояснениях по делу Заказчик поддержал доводы жалобы и признал некорректным рассмотрение заявки участника ООО "М" сотрудником, входящим в состав комиссии по осуществлению закупок.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2026 N ИЭА1.

В ходе заседания представитель Уполномоченного учреждения поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о ФКС при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка стерильного шовного материала, включенного в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 385). Данный товар подпадает под ограничение закупок иностранных товаров.

На основании пункта 3 Постановления N 1875 в извещении об осуществлении закупки установлено, что информацией и документами, подтверждающими происхождение товара, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 2 заявки, в том числе заявка с идентификационным номером 18 (победитель).

При этом заявки на участие в закупке содержат следующую информацию и документы:

Из пояснений Уполномоченного учреждения следует, что комиссией принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 171 (ООО "М") - поскольку "сработало" ограничение, и данная заявка приравнена к иностранной (заявка с идентификационным номером 18 содержала номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции).

При этом ГКУ РО ЦЗ РО отмечает, что в письме Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 разъяснено, что реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара и что реестр не содержит характеристик промышленной продукции.

Вместе с тем Комиссией Рязанского УФАС России установлено следующее.

Победителем предложен к поставке товар "Нити хирургические с иглами атравматическими и нити хирургические в отрезках, стерильные (ИАКПл "Волоть") по ТУ 9398-003-24648800-2011" с регистрационным удостоверением N ФСР 2008/03992 от 12.07.2021.

Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 12.07.2021 N ФСР 2008/03992, нити представляют собой нити хирургические синтетические нерассасывающиеся, изготовленные из материала "Полипропилен".

В ходе заседания Комиссии Заказчиком также выявлено несоответствие предлагаемого победителем электронного аукциона товара описанию объекта закупки.

По позициям N 8, 9, 10, 11, 12, 13 в описании объекта закупки указан необходимый Заказчику состав, а именно "полипропилен с полиэтиленом" (указанная характеристика является значимой для Заказика). Участник с идентификационным номером 18 предлагает к поставке товар с характеристикой шовного материала "полипропилен", исходя из данных регистрационного удостоверения на медицинское изделие и инструкции, размещенной на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/, данная нить имеет состав "полипропилен" без добавления полиэтилена.

По позициям N 21, 22, 23 описания объекта закупки указана необходимость в наличии антибактериальной пропитки. Тогда как участник закупки с идентификационным номером 18 предлагает к поставке товар с характеристикой "хлоргексидин диацетат".

Исходя из данных регистрационного удостоверения и инструкции на медицинское изделие, размещенной на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/ N ФСР 2008/03992 от 12.07.2021, позиция "ПГКЛ (монофиламентные)" не имеют антибактериального компонента, что также не соответствует требованиям описания объекта закупки.

По позиции N 20 "ПДО Плюс (монофиламентные)" описания объекта закупки Победитель не представил подтверждение параметру "Прочность (срок сдерживания тканей), сут; дн".

Кроме того, предлагаемый Победителем к поставке товар по позициям N 3, 4, 5, 18, 19, 24, 25, 30 не имеет подтверждения покрытия нити, что также является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, предложенный участником закупки с идентификационным номером заявки 18 к поставке товар не соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях (часть 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, в котором указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, следует следующее: фраза "соответствующая заявка подлежит отклонению" указывает на обязательное действие, совершаемое комиссией по осуществлению закупок в определенном случае; таким случаем является "выявление недостоверной информации.

Закрепленные принципы профессионализма заказчиков, специализированной организации, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статьи 9, 12 Федерального закона N 44-ФЗ) должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, эффективному расходованию бюджетных средств, не допуская к исполнению государственных контрактов лиц, злоупотребляющих своими правами на участие в государственных закупках.

Из этого следует, что в целях исключения манипуляций со стороны недобросовестных участников закупки, желающих обманным путем стать победителем конкурса на осуществление соответствующей закупки, при рассмотрении заявок участников закупки членам комиссии по осуществлению закупок следует проверять достоверность информации, содержащейся в таких заявках.

Положения Закона о ФКС не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер, в частности, заказчик вправе направлять запросы в государственные органы, лицам (контрагентам участника, подавшего заявку), указанным в заявке, а также использовать доступные информационные источники и сервисы для целей проверки документов и сведений на предмет их достоверности и соответствия действительности.

Для проверки такого соответствия по вопросам, информация о которых отсутствует в направляемых комиссии по осуществлению закупок в соответствии с Законом о ФКС при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документах, комиссия по осуществлению закупок принимают зависящие от них разумные и законные меры.

При осуществлении закупки медицинских изделий заявка участника должна быть сформирована в том числе с учетом характеристик, содержащихся в регистрационном удостоверении на медицинское изделие, являющимся обязательным документом, подтверждающим допуск такого изделия к обращению на территории Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила регистрации МИ).

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 N ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

ФАС России (письмо от 23.04.2025 N 28/38297/25) разъяснено, что под технической документацией следует понимать комплекс документов, разработанных производителем продукции, регламентирующих порядок ее производства, изготовления, хранения и транспортировки, монтажа, наладки, применения и эксплуатации (включая техническое обслуживание), а также ремонта, утилизации и уничтожения. К числу таких документов относятся руководства по эксплуатации, инструкции, паспорта продукции и иные документы, содержащие требования к использованию продукции, запасных частей и расходных материалов.

Письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет" не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Учитывая изложенное, заявка на участие в закупке на поставку медицинского изделия должна содержать достоверные сведения в отношении предлагаемого к поставке товара, соответствующие объекту закупки и установленным заказчиком характеристикам, а также не противоречить сведениям, указанным в регистрационном удостоверении на медицинское изделие.

На основании вышеизложенного, заявка Победителя электронного аукционе не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, Закона о ФКС, а также фактической потребности Заказчика.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о нарушении Комиссией по осуществлению закупок подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС, что также свидетельствует о наличии в действиях Комиссии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (ГБУ Рязанской области "Г"), Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному учреждению (Государственному казенному учреждению Рязанской области "Ц") и Оператору электронной площадки (АО "С") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 062/06/105-414/2026 уполномоченному должностному для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.