Решение Пензенского УФАС России от 24.06.2026 N 058/06/105-572/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления;

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - Пензенский институт усовершенствования врачей - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России):

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности) (до перерыва);

- ... (представитель по доверенности) (после перерыва),

со стороны заявителя - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее - филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области/заявитель/податель жалобы) - ... (представитель по доверенности) (после перерыва),

рассмотрев жалобу филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении заказчиком - ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)" (извещение N 0355400000126000002 опубликовано 10.06.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.06.2026 в Пензенское УФАС России поступила жалоба филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении заказчиком - ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)" (извещение N 0355400000126000002 опубликовано 10.06.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 23.06.2026 в 14 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы заказчиком при осуществлении закупки на оказание услуг охраны на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, нарушен пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что обусловлено отсутствием запрета на участие в электронном аукционе частных охранных организаций.

Представители заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представитель филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области не участвует в рассмотрении жалобы.

До рассмотрения жалобы заказчиком представлен отзыв на жалобу.

Представители заказчика в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы отзыва в полном объеме, просили признать жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 24.06.2026. В ходе перерыва со стороны заказчика, подателя жалобы представлены письменные дополнения и документы.

После перерыва представитель заявителя участвует в заседании Комиссии в очном порядке. Сторонами поддержаны доводы, изложенные в письменных дополнениях.

В результате рассмотрения жалобы в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

10.06.2026 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355400000126000002 о проведении электронного запроса котировок "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 437 632,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.06.2026 07:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.06.2026.

ИКЗ 261770312248558354300100110018010244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии о действующей лицензии на осуществление охранной деятельности с приложением, которое должно содержать разрешение о предоставлении услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)". Заказчиком использована позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Описание объекта закупки представлено следующим образом:

Перечень охраняемых объектов

По мнению филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области, на объекты ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России не распространяется частная охранная деятельность в силу пункта 11 постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, поскольку на таких объектах осуществляется хранение защищенной полиграфической продукции (бланки удостоверений о повышении квалификации, бланки титула и приложения дипломов об окончании аспирантуры, ординатуры, профессиональной переподготовке и пр.). В этой связи частные охранные организации не могут принимать участие в закупке. Несмотря на это заказчик указал в документации требования исключительно для частных охранных организаций. В подтверждение своей позиции податель жалобы обратил внимание на государственный контракт N 200909898126100049 от 17.04.2026, заключенный между ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России и ООО "П" на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, на поставку бланков строгой отчетности утвержденного образца, обложку для бланков и удостоверения ординаторов. В числе прочего филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области сослался на судебную практику по делу N А49-3183/2024.

Из пояснений ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России следует, что по результатам проведения закупки на ЕАТ N 200909898126100049 на поставку бланков строгой отчетности утвержденного образца, обложку для бланков и удостоверения ординаторов для нужд заказчика был заключен контракт от 17.04.2026 с ООО "П". Поставляемая по контракту продукция (бланк удостоверения о повышении квалификации, без обложки, бланк диплома об окончании ординатуры с твердой обложкой, бланк приложения к диплому об окончании ординатуры, бланк свидетельства об окончании аспирантуры, бланк приложения к свидетельству об окончании аспирантуры, удостоверение ординатора (установленный образец) в соответствии с ГОСТ Р 54109-2010 относится к защищенной полиграфической продукции уровня "В" - низкая категория защиты. Требования к защищенной полиграфической продукции, указанные в Приказе Минфина России от 29.09.2020 N 217н, относятся именно к предприятиям-изготовителям данной продукции. В свою очередь, ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России производит закупку защищенной полиграфической продукции лишь для последующей выдачи соответствующих документов обучающимся. По мнению заказчика, довод заявителя об отнесении объектов охраны заказчика к перечню объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, является необоснованным.

Пунктом 11 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, предусмотрены объекты по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции.

В ходе рассмотрения жалобы представитель филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области пояснил, что в его понимании данным пунктом из Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, охватываются в том числе объекты, которые осуществляют только хранение защищенной полиграфической продукции. Учитывая широкий перечень продукции, относимой именно к защищенной полиграфической продукции, под пункт 11 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, подпадает подавляющее число объектов государственных и муниципальных заказчиков. Тем самым, как указывает заявитель, любые объекты, где осуществляется хранение защищенной полиграфической продукции (вне зависимости от сроков такого хранения) не могут охраняться силами частных охранных организаций.

Как пояснили представители ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России, в понимании заказчика к числу объектов пункта 11 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, исходя из буквального толкования последнего, могут относиться объекты, которые одновременно обладают двумя функциями: производством и хранением защищенной полиграфической продукции. Таким образом, в целях применения данного пункта определяющее значение имеет факт осуществления на объекте сразу двух видов деятельности в совокупности. В подтверждение своей позиции заказчик сослался на судебную практику по делам N А58-5339/2025, N А36-9664/2025.

Дополнительно заказчик отметил, что ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России в своей деятельности не осуществляет производство и хранение защищенной полиграфической продукции. Бланочная продукция закупалась в ограниченном количестве, для каждого абитуриента, прошедшего курс обучения, и не подлежала долгосрочному хранению, о чем свидетельствуют документы, касающиеся процедуры закупки бланков строй отчетности и их дальнейшего обращения, включая данные об их убытии с баланса учреждения. В частности, 13.05.2026 в адрес заказчика отгружены соответствующие бланки, которые приняли к учету как материальные ценности, а уже 18.05.2026 их выдали абитуриентам и списали. До выдачи бланочная продукция хранилась в сейфе, который опечатывается и находится под контролем ответственного сотрудника заказчика, помещение сдавалось под пультовую охрану. Данные меры защиты исключали любую возможность незаконного проникновения в помещение.

Комиссия Управления отмечает, что заказчиком не оспаривается факт нахождения защищенной полиграфической продукции на объекте, подлежащим охране. В то же время, как подчеркивается заказчиком, их хранение краткосрочно и связано с выполнением возложенной на образовательное учреждение функцией по выдаче документов о высшем образовании и квалификации. В то же время подход, предлагаемый заявителем с учетом пункта 11 Перечня, предполагает, что все учебные заведения, осуществляющие на постоянной и (или) краткосрочной основе хранение бланков титула и бланков приложения дипломов об образовании, также не могут охраняться частными охранными организациями, а подлежат исключительно государственной охране. Подобный подход в понимании применения пункта 11 Перечня не является единообразным.

В частности, не соответствует подходу, существующему в более актуальной судебной практике. Так, в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.04.2026 N Ф02-991/2026 по делу N А58-5339/2025 сделан вывод, что согласно буквальному толкованию пункта 11 Перечня N 587, объект, на который не распространяется частная охранная деятельность, должен обладать одновременно двумя функциями: производство и хранение защищенной полиграфической продукции. В целях применения указанной нормы права определяющее значение имеет факт осуществления на объекте оба вида деятельности в совокупности.

Также в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.04.2026 N Ф02-991/2026 по делу N А58-5339/2025 содержится ссылка на разъяснения Росгвардии Российской Федерации законодательства в данной области (от 09.01.2025, от 23.07.2025), где выражено мнение, что к объектам, указанным в пункте 11 Перечня N 587, следует относить объекты, обладающие двумя взаимосвязанными признаками, одновременно производящие и хранящие защищенную продукцию.

Таким образом, Комиссия Управления не может прийти к однозначному выводу, что положения, установленные пунктом 11 приложения к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, применимы в отношении рассматриваемых объектов охраны ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В рамках проведения внеплановой проверки, осуществляемой на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

В силу части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению (далее - дополнительные требования). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (пункт 1).

В соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) к участникам устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичные дополнительные требования к участникам закупки установлены в извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 3 Постановления N 2571 при исполнении договоров, предусмотренных позициями 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика N 0355400000126000002 от 22.06.2026 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки. Заявки N 121471586, N 121471556 признаны соответствующими требованиям извещения. Заявка N 121468002 (общество с ограниченной ответственностью "Ч") отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В обоснование отклонения заявки N 121468002 указано следующее: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

В ходе заседания Комиссии представители заказчика пояснили, что отклонение произошло по технической ошибке. При подведении итогов аукционная комиссии заметила, что представленный в составе заявки N 121468002 контракт исполнен с начислением неустоек, в связи с чем ошибочно посчитала его несоответствующим подтверждающим опыт документом.

Комиссия Управления отмечает, что в составе заявки N 121468002 в качестве документа, подтверждающего опыт по дополнительному требованию, представлен исполненный контракт от 29.03.2022 с реестровым номером 2615001562422000012 на сумму 6 064 740,00 руб. При этом, исходя из информации, размещенной в ЕИС, исполнителю начислена неустойка в размере 50 000,00 руб. (перерасчитана). В то же время требование об уплате неустойки исполнено в полном объеме (платежное поручение N 182 от 20.09.2022).

Также установлено, что информация об участнике с заявкой N 121468002 на момент подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не была включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок не учла положения пункта 3 Постановления N 2571 и неправомерно отклонила заявку N 121468002, ошибочно сославшись на несоответствие участника требованиям части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Действия аукционной комиссии нарушают требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Из положений данной нормы следует, что участник закупки, подавший заявку на участие в электронной процедуре, в случае признании такой заявки несоответствующей на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе несет риск удержания заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом допущенного нарушения Закона о контрактной системе, а также всех установленных в рамках рассмотрения жалобы обстоятельств Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2026, начатой процедуры заключения контракта, повторного рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и проведения дальнейшей процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении заказчиком - ПИУВ - филиал ФГАОУ ДПО РМАНПО Минздрава России электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)" (извещение N 0355400000126000002 опубликовано 10.06.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.