Решение Дагестанского УФАС России от 24.06.2026 N 005/06/106-838/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Д" (далее - Заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Одежда санитарная женская" N 0303500001526000077 (далее - Закупка),

при участии ИП Д., Заказчик - отсутствует (извещен),

18.06.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком при направлении проекта контракта на подписание победителю нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав Заявителя, Комиссия установила следующее.

11.06.2026 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 882 000 рублей.

1. Пунктом 7 части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Так, согласно извещению об осуществлении закупки необходимо осуществить поставку одежды санитарной женской со следующими характеристиками:

- Обхват груди > 94 и <= 102 см;

- Вид санитарной одежды Блуза, Брюки, Куртка.

При этом Заказчиком при направлении проекта контракта победителю в Приложении N 1 к контракту установлено следующее описание товара:

"Одежда санитарная женская. Комплект спецодежды для медицинского персонала (демисезонная). Вид санитарной одежды: Блуза, Куртка, Брюки. Обхват груди: > 94 и <= 102 Сантиметр. Цвет: Василек. Логотип: ГБУ РД ДЦМК на левой груди (по согласованию Заказчика). Светоотражающие полосы. Ткань влагоотталкивающая"

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Таким образом, действия Заказчика по включению в проект контракта направляемый победителю характеристик товара не предусмотренных извещением и предложением участника закупки нарушают часть 1 статьи 34 и статью 51 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя признается Комиссией обоснованным.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Извещение об осуществлении закупки содержит следующую информацию:

Срок поставки товара (календарных дней) - 52;

Обеспечение исполнения контракта не требуется.

При этом проект контракта содержит следующую информацию:

"Пункт 3.1 Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу (далее - место доставки): 367014 <...> Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Д") (далее - Место доставки). Товар Заказчику поставляется в соответствии с условиями настоящего контракта. Срок поставки товара 52 (календарных дня). Заявки на поставку Товара направляются Заказчиком до 1 августа 2026 г. Поставщик не менее чем за 1 рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Пункт 3.2 Поставщик после поставки Товаров, предусмотренных настоящим Контрактом, в полном объеме формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Пункт 7.1. Обеспечение исполнения Контракта устанавливается в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта".

Следовательно, извещение об осуществлении закупки и проект контракта содержат противоречивую и недостоверную информацию о сроках поставки товара, а также о наличии требования к обеспечению исполнения контракта.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 и статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.