Решение Мурманского УФАС России от 24.06.2026 N 051/07/3-517/2026

Резолютивная часть оглашена "19" июня 2026 года

В полном объеме изготовлено "24" июня 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П***** М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

В*** А.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ко*** А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" - Зв*** А.С. (по доверенности);

Заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "МБ" Мо***Э.Б. (по доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "ЧА" - М*** А.Л. (директор), Ха****А.Г. (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЧБ" (далее - Заявитель, Общество, ООО "***") на действия Заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" (далее - ГАПОУ МО "МВ", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на Оказание услуги физической охраны ГАПОУ МО "МВ" в здании колледжа и здании IT-куба 30.06.2026 по 31.01.2027 номер закупки в ЕИС: 32616074661).

09.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "МГ" с жалобой на действия Заказчика при описании объекта закупки и требований Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводам жалобы, в требованиях к содержанию и составу заявки Заказчик не установил четкого требования к предоставлению разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, поскольку выражение "должна иметь" не подразумевает именно представления данного разрешения в составе заявки.

Таким образом, по мнению Заявителя, в требованиях к содержанию и составу заявки Заказчиком не установлено требование к предоставлению разрешения на хранение и использования оружия.

Кроме того, Заявителем в адрес Мурманского УФАС направлены дополнения к жалобе (вх. N 3144/26 от 15.06.2026; вх. N 3193/26 от 17.06.2026; вх. N 3235/26 от 19.06.2026).

Рассмотрение жалобы начато 17.06.2026 в 12:00 и продолжено после объявленного перерыва 19.06.2026 в 13:30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи. Заявитель и заинтересованное лицо участвовали лично.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" Утвержденным наблюдательным советом ГАПОУ МО "МВ" Протокол N 7 от 18.08.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 1.2 Положения о закупках открытый запрос котировок - форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора, где начальная (максимальная) цена договора не превышает 7 (семь) миллионов рублей, или в случае, если годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 1 (один) миллиард рублей, начальная (максимальная) цена договора не превышает 10 (десять) миллионов рублей, или в случае, если годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 5 (пять) миллиардов рублей, начальная (максимальная) цена договора не превышает 15 (пятнадцать) миллионов рублей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 9.5.2 Положения о закупках Заказчик размещает в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 9.5.7. Положения о закупках в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 3.17 - 3.18 Положения о закупках, порядок проведения запроса котировок в электронной форме в соответствии с разделом 9.5 Положения, срок и порядок заключения договора.

В силу подпункта 10 пункта 3.18. Положения о закупках в документации о конкурентной закупке Заказчиком указываются в том числе требования к участникам закупки.

Согласно пункту 9.5.22. Положения о закупках Заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется Комиссией в случаях, предусмотренных разделом 8.4 Положения о закупках.

В силу пункта 8.4.1 Положения о закупках основаниями для отклонения заявки на участие в конкурентной закупке являются:

1) непредставление документов и (или) информации, установленных документацией и (или) извещением о закупке (за исключением случая непредставления документов, предусмотренных пунктом 8.2.3 Положения), либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке;

3) непредставление обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок установлено документацией и (или) извещением о закупке;

4) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦД, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги, либо указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений об участнике закупки;

4.1) в случае проведения конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, помимо оснований, указанных в подпункте 4 пункта 8.4.1 Положения, - указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений о ценовом предложении участника закупки;

5) предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации (при этом наличие противоречий относительно одних и тех же сведений, в т.ч. арифметических ошибок при указании предлагаемых цен, не позволяющих Заказчику сделать однозначный вывод о предлагаемой цене договора, приравнивается к наличию недостоверных сведений).

Согласно пункту 9.5.24. Положения о закупках победителем запроса котировок в электронной форме признается участник запроса котировок в электронной форме, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, в которой указана наиболее низкая цена договора.

02.06.2026 размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуги физической охраны ГАПОУ МО "МВ" в здании колледжа и здании IT-куба 30.06.2026 по 31.01.2027.

Начальная максимальная цена контракта 2 895 900,00 рублей.

Окончание подачи заявок: 09.06.2026 (09:00).

Комиссия изучила документацию о проведении запроса котировок в электронной форме и установила следующее.

Раздел 1 Извещения о проведении запроса котировок содержит требования к участникам закупки:

В подпункте 9 пункта 14 раздела 1 Извещения (информационной карты) о проведении запроса котировок в требованиях к участнику закупки установлено:

Наличие лицензии, на охранную деятельность, отвечающую лицензионным требованиям, изложенным в пункте 8 Постановления правительства РФ от 09.09.2015 г. 948 по охране объектов в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.

В то же время, в подпункте 6 того же пункта (14) указано: соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работа, оказание услуги: не установлено.

Вместе с тем, в подпункте 6 пункта 19 Извещения в требованиях к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке Заказчиком установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующие сведения и документы: копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (за исключением случая, если документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"):

- участником указывается адрес сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены соответствующие информация и документы).

Таким образом, приведенные выше требования противоречат друг другу, создают неопределенность для участников закупки и влияют (могут повлиять) на рассмотрение заявок и как следствие создать условия необоснованного отклонения заявок участников.

В указанной части в действиях Заказчика признается нарушение положений части 6 статьи 3 Закона о закупках.

В случае, если законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), которые являются предметом договора, заказчик устанавливает соответствующие требования в документации о закупке.

К выполнению обязанностей по охране допускаются только организации, имеющие Выписку/копию выписки из реестра лицензий и разрешений по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2150 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, предоставления выписок из реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, а также формы выписки из реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия", в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Приказом Росгвардии от 25.12.2025 N 498 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (предоставлению) юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте либо гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом на стрелковом объекте", Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями).

Наименование лицензии (разрешения): Разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему.

В соответствии с разделом 2 описания объекта закупки (техническое задание) Заказчиком установлены требования к оказываемым услугам.

Пунктом 2 общих требований к оказываемым услугам раздела 2 описания предмета закупки установлено требование о наличии пульта круглосуточной дежурной службы и групп ГБР (вооруженных служебным огнестрельным оружием, с ежедневным патрулированием в дневное и ночное время суток).

Прибытие группы быстрого реагирования в течение минимального времени с момента поступления сигнала, но не более 10 минут.

Пунктом 10 общих требований к оказываемым услугам раздела 2 описания предмета закупки установлена необходимость по требованию Заказчика обеспечивать вооруженную охрану объекта и материальных ценностей охранниками, вооруженными служебным огнестрельным оружием.

Таким образом, Заказчику требуется вооруженная охрана ГАПОУ МО "МВ" в здании колледжа и здании IT-куба.

Так, пунктом 3 общих требований к оказываемым услугам установлено:

3. Охранная организация должна иметь разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что несмотря на обязательное требование к оказываемым услугам предусмотренное в разделе 2 описания объекта закупки (то, без чего по сути Исполнитель не сможет исполнять условия договора) в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке отсутствует.

Требование о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске в пункте 14 Раздела 1 Извещения (требования к участникам запроса котировок) не содержится.

Таким образом, Заказчик не установил четкого требования к предоставлению разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, поскольку выражение "должна иметь" не подразумевает именно предоставления данного разрешения в составе заявки.

При таких обстоятельствах, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о нарушении части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно правовой позиции изложенной в письме ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/24 в соответствии с положениями части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

ФАС России указывает, что при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

Заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом положений Закона о закупках определяет требования к участникам закупки при условии, что такие требования не влекут за собой необоснованного ограничения количества участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Мурманского УФАС установлено, что 09.06.2026 закупочной комиссией Заказчика подведены итоги рассмотрения заявок на участие в запросе котировок.

Согласно протоколу N 09/06/26 на участие в запросе котировок подано 4 заявки.

Заявка заявителя с порядковым N 1 отклонена. Основанием для такого решения послужило несоответствие требованиям документации: отсутствие РХИ в городе Мурманске.

Однако, как уже было указано ранее, требование о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске в пункте 14 Раздела 1 Извещения (требования к участникам запроса котировок) не содержится.

Вместе с тем не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

При таких обстоятельствах, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о нарушении части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках содержит признаки нарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Заявитель в ходе рассмотрения жалобы заявил о нарушении Заказчиком положений статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее ФЗ 135-ФЗ) выразившиеся в не направлении в адрес Заявителя уведомления о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Относительно заявленного довода необходимо отметить следующее.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 ФЗ 135-ФЗ Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Представитель Заказчика подтвердил обоснованность указанного довода, пояснил, что уведомление во исполнение требований части 12 статьи 18.1 ФЗ 135-ФЗ в адрес Заявителя не направлял.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение части 12 статьи 18.1 ФЗ 135-ФЗ.

Относительно дополнительных доводов, поданных Заявителем в рамках рассмотрения настоящей жалобы (вх. N 3144/26 от 15.06.2026; вх. N 3193/26 от 17.06.2026; вх. N 3235/26 от 19.06.2026) Комиссия Мурманского УФАС отмечает следующее.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

Как ранее было установлено датой и временем окончания подачи заявок является 09.06.2026 09:00.

При этом указанные дополнения поданы Заявителем в антимонопольный орган 15.06.2026; 17.06.2026; 19.06.2026) то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

При таких обстоятельствах, Комиссия отмечает, что оспаривание положений закупочной документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 09:00 09.06.2026.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЧВ" "*** на действия Заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на Оказание услуги физической охраны ГАПОУ МО "МВ" в здании колледжа и здании IT-куба 30.06.2026 по 31.01.2027 номер закупки в ЕИС: 32616074661) обоснованной.

2. В действиях Заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" признать нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, части 12 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материала для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.