Решение Удмуртского УФАС России от 24.06.2026 N 018/10/5-819/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...>. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи 18.06.2026 в присутствии:

представителя Заказчика - АСУСО УР "РДСО "Италмас" <...>,

представителя Исполнителя - ИП <...> - <...>,

на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи 24.06.2026 в присутствии:

представителя Заказчика - АСУСО УР "РДСО "Италмас" <...>,

в отсутствие Предпринимателя (его представителей), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение АСУСО УР "РДСО "Италмас" (вх. N 5057-ЭП/26 от 09.06.2026) (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП <...> (далее - Предприниматель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АСУСО УР "РДСО "Италмас" представило в Удмуртское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП <...> для включения в Реестр.

Комиссия Удмуртского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Исполнителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Организатором торгов на сайте оператора электронной площадки АО "А" (далее - Оператор) размещено 25.03.2026 извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 318 Поставка курток, ветровок, комбинезонов и жилетов для РДСО "ИТАЛМАС" (номер извещения в ЕИС - 32615840721, размещенное на сайте http://etp.zakazrf.ru) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 3 107 514,79 руб.

В соответствии с Итоговым протоколом N 32615840721-04 от 06.04.2026, на участие в Аукционе подано три заявки. Победителем признана ИП <...>.

Согласно п. 6.3. Извещения, в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке и (или) извещении об осуществлении конкурентной закупки, а также, в случае, предусмотренном абзацем 3 пункта 1.1 настоящего Раздела, вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор (если по результатам определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий, предусмотренный подпунктом 6.4 настоящего пункта.

Согласно п. 6.4. Извещения, в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с подпунктом 6.2 настоящего пункта, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз. При этом победитель конкурентной закупки, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации о конкурентной закупке и (или) извещению об осуществлении конкурентной закупки и своей заявке на участие в конкурентной закупке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно п. 6.5. Извещения, в течение трех рабочих дней с даты размещения участником закупки, с которым заключается договор, на электронной площадке в соответствии с подпунктом 6.4 настоящего пункта протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещает на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника закупки, с которым заключается договор. При этом размещение на электронной площадке заказчиком проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника закупки, с которым заключается договор, допускается при условии, что такой участник закупки разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с подпунктом 6.4 настоящего пункта.

Согласно п. 6.6. Извещения, в течение трех рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных подпунктом 6.5 настоящего пункта, участник закупки, с которым заключается договор, размещает на электронной площадке проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, а также документ и (или) информацию в соответствии с подпунктом 6.3 настоящего пункта, подписанные усиленной электронной подписью указанного лица, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора(если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке и (или) извещении об осуществлении конкурентной закупки),а также внесение на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор (в случае, предусмотренном абзацем 3 пункта 1.1 настоящего Раздела).

Согласно п. 6.14. Извещения, победитель конкурентной закупки, участник конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся в случаях, предусмотренных настоящим Положением, признается Заказчиком уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим Положением, им не выполнены требования, предусмотренные подпунктами 6.3 и (или) 6.6 настоящего пункта.

08.04.2026 Заказчиком направлен на подписание Предпринимателю проект договора.

13.04.2026 Предпринимателем сформирован протокол разногласий.

14.04.2026 Заказчиком направлен на подписание Предпринимателю проект договора с учетом протокола разногласий. Срок подписания договора, предоставления обеспечения исполнения договора Предпринимателем в соответствии с п. 6.6. Извещения - 17.04.2026.

В указанный срок Предпринимателем проект договора не подписан, обеспечение исполнения договора так же не предоставлено.

Протоколом N 32615840721-05 от 23.04.2026 Предприниматель признана уклонившейся от заключения договора.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя Предпринимателя, договор в установленный срок не был подписан Предпринимателем в связи с возникновением обстоятельств личного характера (смерть близкого родственника).

До наступления вышеуказанных обстоятельств, в период подписания договора Предприниматель подготовил проект банковской гарантии, связывался с Заказчиком по поводу согласования текста банковской гарантии, что подтверждается предоставленной Предпринимателем в материалы дела перепиской.

В соответствии с п. 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Учитывая, что включение сведений в Реестр является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в Реестр не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При принятии настоящего решения Комиссией учтено, что Предпринимателем совершались действия, свидетельствующие о намерении заключить договор, однако, ввиду тяжелой жизненной ситуации, подписать договор в установленный срок Предпринимателю не представлялось возможным.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о наличии недобросовестности в бездействии Исполнителя, выразившегося в неподписании проекта договора в установленный срок, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений о Предпринимателе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Удмуртского УФАС России

1. Сведения, представленные АСУСО УР "РДСО "Италмас" в отношении ИП <...>, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.