Решение Вологодского УФАС России от 23.06.2026 N 035/07/3-615/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "М" ("M") на действия (бездействие) Заказчика (МАОУ ДО "СШ "Спортивный клуб Череповец") и комиссии Заказчика при проведении конкурса в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту (включая подготовку проектно-сметной документации) обособленного подразделения стадион "Череповец" (извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, https://zakupki.gov.ru) под

N 32616012636, далее - закупка, конкурс),

в присутствии представителей Заявителя и Заказчика,

15.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба (вх. N 4096-ЭП/26 от 15.06.2026) Заявителя на действия (бездействие) Заказчика и комиссии Заказчика при проведении конкурса. Аналогичная жалоба поступила письмом ФАС России от 17.06.2026 N 28/60923/26 (вх. N 4244-ЭП/26 от 18.06.2026).

Жалоба Заявителя принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) с учетом особенностей, установленных частями 10 - 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках, Закон N 233-ФЗ).

Комиссией Управления установлено, что 21.05.2026 в ЕИС размещено извещение о закупке N 32616012636 (Версия N 2) (далее - Извещение) и Документация о конкурсе в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту (включая подготовку проектно-сметной документации) обособленного подразделения стадион "Череповец" (далее - Конкурсная документация).

Согласно Извещению и Конкурсной документации:

Наименование закупки: Выполнение работ по текущему ремонту (включая подготовку проектно-сметной документации) обособленного подразделения стадион "Череповец"

Способ проведения закупки: Конкурс в электронной форме.

Предмет договора: Выполнение работ по текущему ремонту (включая подготовку проектно-сметной документации) обособленного подразделения стадион "Череповец".

Начальная (максимальная) цена договора: 253 828 328,00 руб. Информация о товаре, работе, услуге:

-Классификация по ОКПД2 и вид требований: 42.99.22.110 Работы строительные по строительству конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки;

-Классификация по ОКВЭД2: 42.99 Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки.

Место поставки/работ (адрес): стадион "Череповец" по адресу <...>.

Дата начала срока подачи заявок: 15.05.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 01.06.2026 08:00. В Конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме.

В частности, "Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию (Форма N 2):

8) предложение участника конкурса о квалификации участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом договора (далее - "Квалификация участника закупки").

В конкурсной документации установлены критерии оценки "Квалификация участника закупки". При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.".

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке указан в Приложении N 4 к Конкурсной документации.

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

1. В целях выявления лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении конкурса комиссия по осуществлению закупки оценивает заявки участников закупки по следующим критериям:

1. "Цена договора".

2. "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом договора" (далее - "Квалификация участника закупки").

Сумма величин значимости всех критериев оценки составляет 100 процентов.

Для определения значимости критериев оценки используется коэффициент значимости каждого критерия.

Критерий оценки "Цена договора".

При оценке заявок участников закупки по критерию "Цена договора" лучшим условием исполнения договора признается предложение участника закупки с наименьшей ценой договора.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по данному критерию осуществляется определяется по формуле:

а) в случае если Ц_min > 0,

ЦБi = Цmin '100

Ц i,

где: Ц_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Ц_min - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если Ц_min < 0,

ЦБi = (Цmax - Цi) '100

Ц max,

где Ц_max - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Рейтинг заявки участника закупки по критерию "Цена договора" определяется по результатам оценки заявки по данному критерию с учетом коэффициента значимости критерия (0,6).

Критерий оценки "Квалификация участника закупки".

В отношении критерия оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрен показатель "Опыт участника закупки по успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объема".

Лучшим условием исполнения договора по данному показателю является наличие наибольшего опыта (общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров) на выполнение работ по ремонту объектов общего пользования или спортивных сооружений.

При оценке заявки по данному показателю учитывается общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров), связанных с предметом договора. При том, что контракты (договора) должны быть заключены и исполнены участником закупки в течение 5 (Пять) лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом о закупках.

Опыт выполнения участником конкурса работ в качестве субподрядной организации не учитывается.

Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора подтверждается следующими документами и информацией (комплект документов):

-копии исполненных контрактов (договоров) со всеми неотъемлемыми приложениями. В случае, если в контракт (договор) вносились изменения (дополнения) необходимо представить копии дополнительных соглашений, в которых отражены эти изменения (дополнения), а также соглашения о расторжении (при наличии);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора).

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБ_i), определяется:

НЦБ_i = КЗ x 100 x (К_i / К_max),

где: КЗ - коэффициент значимости показателя (КЗ = 1); К_i - предложение участника, заявка (предложение) которого оценивается; К_max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками.

Участнику, не предоставившему подтверждающие документы (комплект документов) по показателю, присваивается 0 баллов. Рейтинг заявки участника конкурса по критерию "Квалификация участника закупки" определяется по результатам оценки заявки по данному критерию с учетом коэффициента значимости критерия (0,4).

Итоговый рейтинг.

Для оценки заявок участников конкурса осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки. Победителем признается участник конкурса, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника конкурса присваивается первый порядковый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Протоколом подведения итогов конкурса N 3901414 от 04.06.2026 (размещено в ЕИС 08.06.2026) на участие в конкурсе подано 5 (пять) заявок.

Комиссией Заказчика принято следующее решение:

Участник закупки (Заявитель), которому по критерию "Квалификация участника закупки" присвоено 0 баллов, не согласился с таким решением комиссии Заказчика и подал жалобу в антимонопольный орган.

Заявитель в своей жалобе указал, что в составе своей заявки был представлен полный комплект документов, подтверждающих опыт ООО "М" в качестве генерального подрядчика по выполнению аналогичных работ - опыт, который существенно шире, чем ремонтные работы. При формирование документации о конкурсе в электронной форме в разделе критерии оценки "Квалификации участка закупки" заказчик преднамеренно прописал следующие условия: "Лучшим условием исполнения договора по данному показателю является наличие наибольшего опыта (общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров) на выполнение работ по ремонту объектов общего пользования или спортивных сооружений.", что, по мнению Заявителя, противоречит принципу равноправия участников и ограничивает справедливую конкуренцию.

Заказчик не согласился с доводом Заявителя, представил письменные возражения.

Заказчик пояснил, что Порядок оценки заявок на участие в конкурсе определен на основании Правил оценки и сопоставления заявок участников закупки, указанных в приложении N 1 к Положению о закупке товаров, работ, услуг учреждения от 27.02.2026 (далее - Положение о закупке).

В порядке оценки заявок на участие в конкурсе был установлен критерий оценки "Квалификация участника закупки". Лучшим условием исполнения договора по данному показателю является наличие наибольшего опыта (общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров) (п. 28. приложения N 1 к Положению о закупке) на выполнение работ по ремонту объектов общего пользования или спортивных сооружений. При оценке заявки по данному показателю учитывается общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров), связанных с предметом договора. При том, что контракты (договора) должны быть заключены и исполнены участником закупки в течение 5 (Пять) лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом о закупках. Опыт выполнения участником конкурса работ в качестве субподрядной организации не учитывается.

Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора подтверждается следующими документами и информацией (комплект документов):

-копии исполненных контрактов (договоров) со всеми неотъемлемыми приложениями. В случае, если в контракт (договор) вносились изменения (дополнения) необходимо представить копии дополнительных соглашений, в которых отражены эти изменения (дополнения), а также соглашения о расторжении (при наличии);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора).

Участник конкурса (ООО "М") по критерию оценки "Квалификация участника закупки" набрал ноль баллов по причине не предоставления договоров/контрактов, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом о закупках и соответствующих установленным критериям оценки.

Комиссия Управления проанализировала заявку Заявителя и на заседании установила, что ООО "М" представило в качестве подтверждения опыта по критерию "Квалификация участника закупки" сведения о следующих контрактах/договорах:

Как отмечено выше, в Конкурсной документации и Положении о закупках установлено, что при оценке заявок по критерию "Квалификация участника закупки" учитывается общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров), связанных с предметом договора, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом о закупках.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что договора, указанные в пунктах 1, 2 вышеуказанного реестра, являются договора, заключенные между хозяйствующими субъектами в не рамок Закона о закупках, а позиции 3, 4 такого реестра заключены по процедурам, предусмотренным Законом о закупках, при этом такие договора в соответствующем реестре в ЕИС не размещены. Комиссия Управления также не установила, что договора согласно позиции 3, 4 "Реестра контрактов ООО "М" размещены в ЕИС, что свидетельствует о том, что комиссия Заказчика правомерно оценила заявку Заявителя в 0 баллов по критерию "Квалификация участника закупки" ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона N 223-ФЗ понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

-критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

-порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как отмечено выше, такие критерии, включая критерий "Квалификация участника закупки", порядок оценки и сопоставления заявок на участие закупке по такому критерию установлены в Конкурсной документации с учетом требований, указанных в приложении N 1 к Положению о закупке, что соответствует приведенным нормам Закона о закупках. Заказчик в равной мере применял такие критерии ко всех участникам конкурса, что Заявителем не опровергнуто.

Согласно пунктам 4, 6 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

-результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

-результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Данные требования соблюдены, протоколом подведения итогов конкурса N 3901414 от 04.06.2026 содержит результаты оценки заявок на участие в закупке, что Заявителем не опровергнуто.

Заявитель с учетом положений статей 437, 438 Гражданского Кодекса Российской Федерации, подав заявку на участие в конкурсе, согласился с условиями конкурса и ознакомлен с порядок оценки и сопоставления заявок на участие закупке. Заявитель изначально должен осознавать и проявить должную степень заботливости и осмотрительности при подготовке и подачи своей заявки на участие в закупке, в том числе предоставить документы соответствующие критериям оценки, включая по критерию "Квалификация участника закупки", позаботиться о наличии сведений договорах, подтверждающих опыт в соответствующих реестрах ЕИС.

Фактически жалоба Заявителя направлена на оспаривание положений Извещения и Конкурсной документации, с условиями которых он согласился. Вместе с тем, в силу требований статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и статьи 3 Закона о закупках жалоба на положения извещения может быть подана до окончания срока подачи заявки на участие в закупке, который заканчивался 01.06.2026. Поскольку жалоба поступила 15.06.2026, то есть после окончания подачи заявок, данный довод не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "М" ("M") на действия (бездействие) Заказчика (МАОУ ДО "СШ "Спортивный клуб Череповец") и комиссии Заказчика при проведении конкурса в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту (включая подготовку проектно-сметной документации) обособленного подразделения стадион "Череповец" (извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, https://zakupki.gov.ru) под N 32616012636) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.