Решение Адыгейского УФАС России от 23.06.2026 N 050/06/105-20644/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "СА" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Ц" Раменского муниципального округа Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по разработке документации для эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального бюджетного учреждения "СА" (извещение N 0848300051626000587 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 08.06.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 751 133,33 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 16.06.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК (далее - ГрК Российской Федерации) Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона, предметом закупки является оказание услуг по разработке документации для эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального бюджетного учреждения "СА".

Кроме того, в Техническом задании Заказчиком установлены следующие виды оказываемых услуг:

"- Визуальное и измерительное обследование ГТС с фотофиксацией, включая обследование гребня, откосов, берм, береговых примыканий, водосбросных и водовыпускных сооружений, дренажных и водоотводящих устройств, доступных элементов механического оборудования, КИА при наличии, подъездов и аварийных проходов.

- Контрольные геодезические измерения и обмеры в объеме, необходимом для оценки соответствия фактических параметров ГТС проектной документации, критериям безопасности и (или) обязательным требованиям ФНП, включая уточнение отметок гребня, водосбросных и водовыпускных сооружений, характерных габаритов и выявленных деформаций.

- Обследование подводных или труднодоступных элементов выполняется при наличии технической необходимости - для оценки состояния входных и выходных оголовков, водовыпусков, водосбросов, участков размыва, креплений и иных элементов, состояние которых невозможно достоверно оценить с поверхности.

- Выполнение промеров глубин водоема в районе расположения ГТС с целью оценки заиленности, определения максимальных и средних глубин. Результаты используются для анализа изменения объемов водохранилищ и расчета заиления. Промеры выполняются с использованием эхолотов или другого допустимого оборудования, с привязкой к геодезической сетке;

- Проведение инструментального обследования бетонных и железобетонных конструкций методами неразрушающего контроля (Визуальный и измерительный контроль, ультразвуковая дефектоскопия, ультразвуковая толщинометрия, измерение прочности бетона), с составлением заключения о прочности, наличии дефектов и ресурсе конструкций. Обследование выполнять в соответствии с ФНП, утв. приказом N 151, п. 27 - 29

- Подготовку документа "Расчет оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (далее - Расчет вероятного вреда)" в соответствии с приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 N 347 "Об утверждении Методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)".

Согласование Расчета вероятного вреда с Министерством природных ресурсов и экологии".

Кроме того, Заказчиком в разделе 10 "Требования к Исполнителю" Технического задания установлено следующее:

"10.2. Специалист (физическое лицо), выступающий от имени Исполнителя, который осуществляет трудовые функции по организации выполнения услуг по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации в должности главного инженера проекта, должен быть:

- включен в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- иметь высшее профессиональное образование по одной из следующих специальностей: гидротехническое строительство, гидромелиорация, природообустройство, комплексное использование и охрана водных объектов, геолог, гидрогеолог, инженер-геофизик.

Основание: ст. 55.5, 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п. 6.29 СП 58.13330.2019 "Гидротехнические сооружения.; свод правил СП 58.13330.2019, ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

10.3. Иметь заключенный договор на оказание услуг по проведению государственной экспертизы декларации безопасности ГТС (или соглашение о сотрудничестве) с экспертным центром, включенным в перечень экспертных центров РОСТЕХНАДЗОР-а, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности ГТС.

- иметь в штате аттестованных специалистов в соответствии с СДАНК-02-2020 "Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля" специалистов неразрушающего контроля с квалификацией не менее II уровня по виду работ: в том числе дефектоскопия и толщинометрия;

- иметь в штате аттестованных специалистов в соответствии с СДАНК-02-2020 "Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля" специалистов неразрушающего контроля с квалификацией не менее II уровня по виду услуг: визуальный и измерительный контроль/ собственную или арендованную лабораторную базу, а также необходимое в проведении исследований сертифицированное оборудование и приборы, имеющие метрологические аттестаты, необходимое лицензионное программное обеспечение;

- наличие собственной или арендованной лаборатории неразрушающего контроля (ЛНК), аттестованной в соответствии с СДАНК-02-2020 "Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля", введенные в действие постановлением Госгортехнадзора РФ от 25.09.2000 N 54".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте и представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего требование о членстве саморегулируемой организации в области инженерных изысканий в извещении о проведении Аукциона на оказание услуг по разработке документации для эксплуатации гидротехнических сооружений, противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии документов и сведений, свидетельствующих об обратном, не предусмотрено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 23.06.2026 N 050/06/105-20644/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.