Решение Ингушского УФАС России от 23.06.2026 N 006/10/18.1-225/2026

Резолютивная часть решения объявлена "23" июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "25" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: "..."- руководитель Управления; Члены комиссии:

"..."- начальник отдела контроля торгов Управления;

"..." ведущий специалист-эксперт Управления.

В отсутствии представителей:

заявителя - "..." (далее - Заявитель);

организатора торгов - Администрации г. Назрань (далее - Организатор торгов, Администрация).

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения).

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении процедуры торгов способом электронного аукциона с номером извещения N 22000061620000000068, лот N 1 (далее - Торги, Аукцион), проводимой в рамках Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с Законом о защите конкуренции,

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) 14.04.2026 была размещена информация о проведении Торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3538 (далее - Извещение).

Согласно Жалобе Организатором торгов допущены следующие нарушения при проведении Аукциона:

1. Организатор торгов не разместил Извещение о проведении торгов на своем официальном сайте, а также на официальном сайте торгов;

2. Не указаны сведения об организаторе Торгов;

3. Не указаны сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении Аукциона;

Настоящая жалоба подлежит к рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Определением от 11.06.2026 (исх. от 16.06.2026 N 1315/26) срок рассмотрения жалобы продлен до 23.06.2026 г. (включительно).

Изучив доводы жалобы, исследовав полученные материалы, и информацию размещенную на Официальном сайте Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно жалобе Организатор торгов не разместил извещение о проведении Торгов на своем официальном сайте, а также на официальном сайте торгов.

Комиссия Управления отмечает, что согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (пункт 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ).

Таким образом, в силу указанной нормы извещение о проведении торгов надлежит разместить на Официальном сайте (не на сайте самого организатора торгов).

На основании изложенного, довод жалобы признан Комиссией Управления необоснованным.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об организаторе аукциона.

Из довода жалобы следует, что Организатором торгов не указаны сведения об организаторе аукциона.

Рассматривая данный довод Жалобы Комиссией Управления установлено, что в составе Извещения размещены следующие сведения об организаторе торгов (раздел "Организатор торгов"): полное наименование, сокращенное наименование, ИНН, юридический адрес и иные сведения, позволяющие идентифицировать организатора торгов.

На основании изложенного, довод жалобы признан Комиссией Управления необоснованным.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

Согласно Жалобе в нарушение положений ЗК РФ, Организатором торгов указанные сведения в составе Извещения о проведении Аукциона не размещены.

3.1 Рассматривая довод Жалобы в части отсутствия сведений об уполномоченном органе, Комиссия Управления отмечает, что в составе Извещения указаны сведения об уполномоченном органе (раздел "Организатор торгов"): полное наименование, сокращенное наименование, ИНН, юридический адрес и иные сведения, позволяющие идентифицировать уполномоченного органа (в данном случае Организатор торгов и является уполномоченным органом).

На основании изложенного, довод жалобы признан Комиссией Управления необоснованным.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

3.2 Рассматривая довод Жалобы в части отсутствия решения о проведении аукциона, Комиссия Управления отмечает, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений);

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатором торгов представлена копия решения о проведении Аукциона.

Вместе с тем, в составе Извещения не размещены сведения о реквизитах решения о проведении аукциона.

На основании изложенного в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 2 пункта 21 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

В ходе проведения проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение требований ЗК РФ.

4. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Положениями пункта 1 статьи 52.1 ГрК РФ также определено, что к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сети связи.

Так, согласно сведениям, размещенным в составе извещения, на земельном участке с кадастровым номером 06:05:0100001:3538 имеется возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к электрическим сетям, к сетям водоснабжения и водоотведения, а также сетям газоснабжения.

Из пояснений Организатора торгов следует, что на территории г. Назрань отсутствует централизованная система теплоснабжения, нет организации по предоставлению услуг теплоснабжения, в связи с чем, нет разработанных схем теплоснабжения, в силу чего у извещении торгов отсутствуют данные о подключении объекта к сетям теплоснабжения.

Также из пояснений Организатора торгов следует, что территория г. Назрань обеспечена сетями связи.

В свою очередь, указанные сведения не размещены в составе извещения о проведении Аукциона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в полном объеме информации о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку Организатором торгов в извещении не размещены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения и сетям связи.

На основании изложенного в действиях Организатора торгов содержится нарушение подпункта 4 пункта 8 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

5. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Комиссия Управления отмечает, что согласно пункту 16 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Согласно пункту 2 статьи 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

Изменение размера арендной платы, сформированного на торгах, по правилам нормативно регулируемой публичным органом платы является необоснованным, в связи с чем оснований для пересмотра этой платы вследствие последующего изменения кадастровой стоимости арендованного участка не имеется (Определение Верховного суда Российской Федерации от 19.06.2023 N 303-ЭС22-28706 по делу N А73-20493/2021).

Аналогичная позиция также отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от от 18.10.2023 по делу N А73-19953/2021.

Вместе с тем, при проведении анализа проекта договора аренды земельного участка (документ "Договор 06050100001_3538.docx") Комиссией Управления установлено, что в раздел 2 проекта договора включены следующие условия:

"2.2. Размер арендной платы изменяется при изменении базовой ставки арендной платы, устанавливаемой в соответствии действующим законодательством. В этом случае исчисление и уплата Арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к Договору.".

Учитывая вышеизложенное, содержащееся в разделе 2 проекта договора положение об изменении арендной платы не соответствует требованиям действующего законодательства.

Ввиду изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным и в действиях Организатора торгов содержится нарушение пункта 2 статьи 39.7 ЗК РФ.

6. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Так, согласно условиям проекта договора аренды земельного участка (документ "проект договора аренды 86.docx") "арендатор Имеет право передать Земельные участки в субаренду в пределах срока установленного настоящим Договором третьему лицу".

В силу пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно извещению срок аренды земельного участка с кадастровым номером составляет 7 лет.

Вместе с тем, пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) предусмотрено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Как указано в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 г. N 308-ЭС22-2357 по делу N А32-37905/2020 между предписаниями пункта 9 статьи 22 ЗК РФ и пункта 7 статьи 448 ГК РФ отсутствует коллизия общей и специальной норм: первая из упомянутых норм регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как предписания второй касаются передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых законодательством установлено обязательное проведение торгов и воплощен публичный интерес, связанный, в том числе с развитием конкуренции.

В отношении договоров аренды публичных земельных участков, подлежащих заключению после 01.06.2015 по результатам торгов, уступка права аренды (передача договора третьим лицам) по общему правилу не допускается. Такое законодательное регулирование обусловлено необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур - путем заключения сделки по передаче прав по договору аренды между первоначальным и новым арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота (указанный вывод находит отражение в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357).

Ввиду изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным и в действиях Организатора торгов установлено нарушение пункта 9 статьи 22 и пункта 7 статьи 448 ГК РФ.

Рассмотрев вопрос выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, Комиссией Управления принято решение такое предписание не выдавать в части неразмещения Организатором торгов сведений о сетях теплоснабжения, связи с решения о проведении Торгов, поскольку указанные нарушения не повлияли на результат определения победителя Торгов, при проведения Аукциона была обеспечена конкурентная среда (на участие в торгах подано 21 заявок от участников аукциона, все заявки допущены к участию), по результатам проведения аукциона стоимость права аренды муниципального земельного участка выросла более чем в 10 раз.

Более того, Комиссия Управления отмечает, что Заявителем подана заявка на участие в аукционе, его заявка допущена к аукциону, следовательно, его права и законные интересы не могли быть ущемлены, так как допущенные нарушение не ограничили его в принятии участия в конкурентной борьбе за заключение договора аренды.

В соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу "..." обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов пункта 9 статьи 22 и пункта 2 статьи 39.7, подпункта 4 пункта 8 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Направить настоящее решение сторонам.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.