Решение Амурского УФАС России от 23.06.2026 N 028/10/18.1-481/2026

(решение в полном объеме изготовлено 23.06.2026)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, в составе: ... - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

В отсутствие представителей сторон по делу (уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела), рассмотрев поступившую 11.06.2026 в Амурское УФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее- ООО "Д", Заявитель) на действия заказчика - Государственного автономного учреждения Амурской области "А" (далее - ГАУ АО "А") при проведении аукциона в электронной форме на поставку, сборку модульного здания производственного и непроизводственного назначения административно - бытовое здание для Зейского а/о ГАУ Амурской области "Авиабаза (Амурская область, г. Зея ... устройством подключения к инженерным электрическим сетям, благоустройством территории, устройством ограждения, объявленного извещением от 15.05.2026 N 32616010966 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке РЕГИОН http://etp-region.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно: в необоснованных требованиях к участникам закупки

15.05.2026 Заказчиком - ГАУ АО "А" на электронной площадке Акционерное общество РЕГИОН http://etp-region.ru и Официальный сайт (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение N 32616010966 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку, сборку модульного здания производственного и непроизводственного назначения административно - бытовое здание для Зейского а/о ГАУ Амурской области "Авиабаза (Амурская область, г. Зея ... устройством подключения к инженерным электрическим сетям, благоустройством территории, устройством ограждения.

Начальная цена 63 239 920,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 15.05.2026; дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 08.06.2026 10:00;

Порядок подачи заявок- в соответствии с документацией о закупке. Дата подведения итогов 09.06.2026; На участие в закупке поступило 2 заявки.

По результатам рассмотрения комиссией заказчика первых частей заявок участников, все заявки (N 76741, N 77116) признаны соответствующими закупке и приняты к дальнейшему рассмотрению.

Комиссией заказчика победителем закупки признан участник с номером заявки 76741, ценовым предложением 55 651 129.60 рублей.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требовании к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (Обзор судебной практики Верховного суда РФ N 4 утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022).

Из жалобы ООО "Д" следует, что права и законные интересы заявителя нарушены действиями Заказчика, а именно в техническом задании закупки установлены необоснованно завышенные требования к участникам закупки: "Подрядчик обязан обеспечить наличие квалифицированного инженерно-технического персонала, включая специалистов с подтвержденным опытом выполнения аналогичных работ не менее 3 лет".

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласилась, представила письменные пояснения по делу, из которых следует, указание в техническом задании, что подрядчик обязан обеспечить наличие квалифицированного инженерно-технического персонала, включая специалистов с подтвержденным опытом выполнения аналогичных работ не менее 3 лет, данные требования не являются обязательными, слово "включая" говорит о том, что желателен опыт работы по аналогичным работам. Все требования при осуществлении процедуры закупки указаны заказчиком в информационной карте.

Изучив представленные материалы, а также с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно "Документации об аукционной документации в электронной форме на поставка, сборка модульного здания производственного и непроизводственного назначения административно - бытовое здание для Зейского а/о ГАУ Амурской области "Авиабаза (<...> д устройством подключения к инженерным электрическим сетям, благоустройством территории, устройством ограждения" размещенной к извещению N 32616010966 пунктом 1.3. установлены "Требования к участникам закупки".

Подпунктом 1.3.4 документации о закупке установлены соответствующие (конкретные) требования к участникам аукциона в электронной форме, предусмотренные подпунктом установлены (приведены) в извещении и Разделе 2. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ".

Разделом информационной карты "Требования к участникам закупки" заказчиком установлены следующие требования:

1. Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

2. В целях выявления участника закупки, способного своевременно и в полном объеме удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, при осуществлении закупки заказчик вправе установить следующие дополнительные требования к участникам закупки:

1. отсутствие в течение двух лет, предшествующих дате размещения извещения о закупке, факта одностороннего отказа заказчика от исполнения заключенного с участником закупки договора, не оспоренного в судебном порядке, либо вступившего в законную силу решения суда о расторжении с участником закупки договора в связи с неисполнением и (или) ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2. отсутствие в течение двух лет, предшествующих дате размещения извещения о закупке, вступивших в законную силу двух и более судебных актов, подтверждающих неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение участником закупки договорных обязательств в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ;

3. предоставление выписки, формируемой из интерактивных сервисов ФНС России "Л" или "Личный кабинет налогоплательщика индивидуального предпринимателя" и содержащей оценку финансово-хозяйственного состояния и деятельности участника закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Подразделом Информационной карты "Требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению" установлен перечень документов, предоставляемые участником для подтверждения соответствия квалификационным требованиям к участнику закупки:

1. документ, содержащий сведения об участнике закупок, подавшем заявку: ИНН/КПП/ОГРН, фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, ИНН/ОГРНИП (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

2. копии учредительных документов участника закупок (для юридических лиц);

3. копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

4. выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) либо Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за 3 месяца до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона, или нотариально заверенную копию такой выписки;

5. надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя согласно законодательству соответствующего государства (для иностранных лиц). Эти документы должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона;

6. документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым это физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). Если от имени участника запроса котировок действует иное лицо, заявка должна включать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупок, заверенную печатью участника закупок (при наличии) и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством РФ, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности;

7. решение об одобрении или о совершении крупной сделки (его копию), если требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника закупок поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, выступающих предметом договора, предоставление обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Если указанные действия не считаются для участника закупки крупной сделкой, представляется соответствующее письмо;

8. документ, декларирующий следующее:

- участник закупки не находится в процессе ликвидации (для участника юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для участника - как юридического, так и физического лица);

- на день подачи конверта с заявкой деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

- у участника закупки отсутствуют недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

- сведения об участнике закупки отсутствуют в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Законом N 223-ФЗ и Законом N 44-ФЗ;

- участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора (если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование);

9. предложение о цене договора;

10. документы (их копии), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям законодательства РФ и извещения о проведении аукциона к лицам, которые осуществляют поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

11. документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ к таким товарам, работам, услугам, если законодательством РФ установлены требования к ним и, если представление указанных документов предусмотрено извещением о проведении аукциона. Исключение составляют документы, которые согласно гражданскому законодательству могут быть представлены только вместе с товаром;

12. обязательство участника аукциона представить до момента заключения договора сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), и документы, подтверждающие эти сведения, если требование о предоставлении таких сведений было установлено в извещении о проведении аукциона;

13. согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении аукциона;

14. иные документы в соответствии с требованиями документации о проведении аукциона.

Заявка на участие в аукционе может включать дополнительные документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) товара, работы, услуги требованиям, которые установлены в документации о проведении аукциона.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Таким образом, изучив документацию к закупке Комиссия Амурского УФАС приходит к выводу что действия Заказчика при формировании документации о Закупке по установлению требований к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, не противоречат положениям Закона о закупках.

В закупочной документации организатора торгов отсутствует обязательное требование "Подрядчик обязан обеспечить наличие квалифицированного инженерно-технического персонала, включая специалистов с подтвержденным опытом выполнения аналогичных работ не менее 3 лет", на основании вышеизложенного Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности довода жалобы.

На участие в Закупке подано 2 (две) заявки, все заявки были признаны соответствующими, что само по себе отрицает наличие признаков ограничения конкуренции, свидетельствует о том, что установленные требования в Извещении является исполнимыми и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия ГАУ АО "А", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.