Решение Кировского УФАС России от 23.06.2026 N 043/06/105-580/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителей Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области по доверенностям;

рассмотрев жалобу ООО "В", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.06.2026 г в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, при проведении электронного аукциона на оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам уголовно-исполнительной системы Кировской области (по профилю: акушерство и гинекология, анестезиология и реаниматология, гастроэнтерология, кардиология, неврология, нейрохирургия, оториноларингология, офтальмология, пульмонология, ревматология, сердечно-сосудистая хирургия, урология, хирургия, челюстно-лицевая хирургия, эндокринология) (извещение N 0140100006326000027).

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, а именно:

- установление ненадлежащего требования к участнику о том, что медицинская организация должна быть государственной или муниципальной формы собственности, что является ограничением допуска к участию в закупке по признаку формы собственности участника закупки;

- не обосновал цену единицы товара, работы, услуги;

- описание объекта закупки не позволяет определить исчерпывающий состав обязательств исполнителя;

- лицензионные требования сформулированы неопределенно, и без конкретизации работ и услуг;

- ответ на запрос разъяснений не устранил неопределенность условий закупки;

- укрупнение предмета закупки в совокупности с личным исполнением и неопределенным лицензионным требованием ограничивает конкуренцию;

- условия приемки создают дополнительную неопределенность объема обязательств исполнителя.

Рассмотрение жалобы назначено на 22.06.2026 г., отложено на 23.06.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель явку представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, которые подтвердил при рассмотрении жалобы, сообщил, что требования к форме собственности медицинской организации установлены в соответствии с п. 2 Правил возмещения расходов на оказание медицинской помощи, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 911. При определении НМЦК применен тарифный метод. Описание объекта закупки (п. 2 П. 2 Технического задания) содержит полный перечень медицинских услуг, которые подлежит исполнять в рамках контракта. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" извещение содержит требование об обязательном лицензировании медицинской деятельности, указывать зону покрытия лицензии и перечислять все виды деятельности из Технического задания законодательством не предусмотрена. Отмечает, что в реестре лицензий на медицинскую деятельность, представление которой является обязательным в составе заявки, лицензиат с ИНН "" отсутствует. Разъяснение содержало понятные и обоснованные ответы на вопросы, изложенные в запросе, со ссылкой на правовые нормы. Положения закупки были разработаны на основании правовых норм и существующей потребности у заказчика в конкретных медицинских услугах. Заказчик обязан осуществить приемку поставленного товара, оказанных услуг, выполненных работ, а также для проверки предоставленных результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. В силу ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в обязательном порядке предусматривается электронная приемка. Без предоставления документов, предусмотренных в пунктах 4.2, 4.3, 6.4 государственного контракта, услуги будут считаться неуказанными. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

04.06.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140100006326000027 о проведении электронного аукциона на Оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам уголовно-исполнительной системы Кировской области (по профилю: акушерство и гинекология, анестезиология и реаниматология, гастроэнтерология, кардиология, неврология, нейрохирургия, оториноларингология, офтальмология, пульмонология, ревматология, сердечно-сосудистая хирургия, урология, хирургия, челюстно-лицевая хирургия, эндокринология). Начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 руб.

09.06.2026 размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 09.06.2026 N ИИ1 в ред. 2.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; - обоснование начальной (максимальной) цены контракта; - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; - проект контракта.

Согласно сведениям, опубликованным в единой информационной системе, извещение N 0140100006326000027 содержит описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, проект контракта.

Относительно довода Заявителя об ограничении круга участников закупки по форме собственности, установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 911 утверждены "Правила оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы из войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренних войск, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании войск национальной гвардии Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции" (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил при отсутствии по месту военной службы (службы), месту жительства (проживания) или иному месту нахождения военнослужащих (сотрудников) медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также при наличии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в экстренной и неотложной формах медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим организациям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, участником закупки должна быть медицинская организация государственной или муниципальной системы здравоохранения, имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Согласно извещению установлены следующие требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: - медицинская организация должна быть государственной или муниципальной формы собственности; - медицинская организация должна иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, довод Ззаявителя не обоснован.

Относительно довода Заявителя об ненадлежащем обосновании цены единицы товара, работы, услуги, установлено следующее.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России. При рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из сведений, опубликованных в единой информационной системе, в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ с обоснованием НМЦК.

Заказчик пояснил, что при определении НМЦК применен тарифный метод, который применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Тарифы ОМС утверждены решением комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области от 23.01.2026 N 1/2 и в соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ размещены на официальных сайтах ОМС.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод об обосновании начальной (максимальной) цены контракта с нарушением Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению Комиссией Кировского УФАС России.

Относительно довода Заявителя о том, что описание объекта закупки не позволяет определить исчерпывающий состав обязательств исполнителя, установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Извещение содержит Описание объекта закупки - "Техническое задание на оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг" в Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки (далее - Техническое задание).

Пункт 2 Технического задания содержит Перечень медицинских услуг.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности довода жалобы.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Относительно довода Заявителя о неопределенности лицензионных требования, установлено следующее.

В извещении установлено в том числе следующее требование к участникам закупки - медицинская организация должна иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Описанием объекта закупки, Проектом контракта определен перечень медицинских услуг, которые требуется оказывать по контракту.

Согласно п. 2.3.1, 2.3.2 Проекта контракта установлено, что исполнитель обязуется оказать Государственному заказчику услуги лично, а также в полном соответствии с условиями настоящего Контракта, в том числе своевременно и надлежащего качества, а также обеспечивает соответствие оказываемых услуг требованиям законодательства, нормативных документов и условиям Контракта.

Исходя из вышеизложенного, довод Заявителя не обоснован.

Относительно довода Заявителя о том, что ответ на запрос разъяснений не устранил неопределенность условий закупки.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

08.06.2026 Заказчиком размешено разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, что соответствует ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что укрупнение предмета закупки в совокупности с личным исполнением и неопределенным лицензионным требованием ограничивает конкуренцию, установлено следующее.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель явку не обеспечил и в составе жалобы не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности довода жалобы.

Довод жалобы не обоснован.

Относительно довода Заявителя о том, что условия приемки создают дополнительную неопределенность объема обязательств исполнителя, установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт в том числе включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, предусматривается приемка через ЕИС.

Пунктом 1, 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлены требования к документу о приемке с информацией об объеме об объеме выполненной работы, оказанной услуги, а также к документу о приемке могут прилагаться иные документы.

Разделом 6 Проекта контракта определены порядок и сроки приемки, порядок и срок оформления результатов такой приемки.

Таким образом, в действиях Заказчика не выявлены нарушения Закона о контрактной системе, и довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "В" на действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, при проведении электронного аукциона на оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам уголовно-исполнительной системы Кировской области (по профилю: акушерство и гинекология, анестезиология и реаниматология, гастроэнтерология, кардиология, неврология, нейрохирургия, оториноларингология, офтальмология, пульмонология, ревматология, сердечно-сосудистая хирургия, урология, хирургия, челюстно-лицевая хирургия, эндокринология) (извещение N 0140100006326000027).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.