Решение Кемеровского УФАС России от 23.06.2026 N 042/06/105-1026/2026

Резолютивная часть решения оглашена "22" июня 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "23" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Т. - представителя заказчика - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-1026/2026 возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0339100001526000294 "Поставка медицинских расходных материалов (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)",

15.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП М. (вх. 6410/26 от 16.06.2026), на действия заказчика - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при проведении запроса котировок в электронной форме N 0339100001526000294 "Поставка медицинских расходных материалов (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)".

По мнению заявителя ИП М., заказчиком в отношении объекта закупки (Шприц-манометр для балонного катетера, одноразового использования, КТРУ - 32.50.13.110-00969) неправомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, заявитель считает, что необходимо было установить преимущество.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

08.06.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0339100001526000294 "Поставка медицинских расходных материалов (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)".

Начальная максимальная цена контракта - 165 000,00 рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из пункта 15 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с часть 1 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что заказчику требуется к поставке шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования.

В позиции 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 содержатся коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что заказчиком при описании объекта закупки была применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00969 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" (код ОКПД 2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты").

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно информации, размещенной в ЕИС по данной позиции КТРУ, медицинское изделие имеет код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам - 165000 и представляет собой стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем (например, путем введения и аспирации жидкости или воздуха внутри баллона), а также сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры. Как правило, состоит из специального шприца/плунжерного механизма, манометра или встроенного датчика давления для контроля давления внутри баллона, фиксирующего механизма и соединительной трубки. Может также использоваться для надувания баллона для баллонной тампонады или эндомикроскопического зонда. Это изделие для одноразового использования.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что исходя из буквального толкования положений ПП РФ 1875, на товар с наименованием "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" распространяется предоставление национального режима в соответствии с ПП РФ 1875.

Данный вывод подтверждается в том числе письмом Росздравнадзора от 28.02.2025 N 10-10959/25, согласно которому медицинское изделие Шприц-манометр (индифлятор), регистрационное удостоверение от 23.10.2023 N РЗН 2021/13562, для которого в государственном реестре медицинских изделий установлен вид номенклатурной классификации медицинских изделий 165000 "Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа, одноразового использования" и код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.", соответствует позиции "385. Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" Перечня Приложения N 2 к ПП РФ N 1875.

На основании вышеизложенного комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что поскольку закупаемые шприцы-манометры с кодом ОКПД2 32.50.13.110 относятся к позиции 385 приложения N 2 к постановлению Правительства N 1875 - "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", и, в соответствии с абзацем 9 подпункта "г" пункта 4 постановления Правительства РФ N 1875, заказчик правомерно установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при проведении запроса котировок в электронной форме N 0339100001526000294 "Поставка медицинских расходных материалов (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1026/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.