Решение Татарстанского УФАС России от 23.06.2026 N 016/07/3-897/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика МУП "М" г. Казани - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей заявителя ООО "Ч" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Ч" (вх. N 5375/ж от 09.06.2026 г.) на действия заказчика МУП "М" Г.КАЗАНИ при проведении закупки N 32616025385, объект закупки: "Поставка сегмента резинового",

Способ размещения закупки - Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цене договора - 311 040,00 руб.

Предмет закупки - Поставка сегмента резинового.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия "М" города Казани от 26.12.2025 г. (далее - Положение).

Относительно довода заявителя об отсутствии правовых оснований для отклонения заявки ООО "Ч", предложившего товар иностранного происхождения.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Пунктом 3 постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Объектом закупки является поставка сегмента резинового с ОКПД2 22.19.20.112 "Изделия из резиновых смесей".

Согласно доводу жалобы заявителя, заявка ООО "Ч" содержала предложение о поставке товара, полностью отвечающего техническому заданию заказчика, а также все необходимые декларации и документы, предусмотренные аукционной документацией. Однако, вопреки принципу эффективности использования бюджетных средств и принципу равноправия участников, Комиссия Заказчика приняла заведомо незаконное решение, присвоив победу участнику с более высокой ценой - ООО "Б". Причиной отклонения заявки заявителя и выбора ООО "Б" послужила ссылка комиссии на ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875. Комиссия указала, что ООО "Б" предоставило запись из Реестра российской промышленной продукции (РРПП), в то время как ООО "Ч" такой записи не предоставило.

Как указывает заявитель, заказчик проигнорировал тот факт, что Реестр российской промышленной продукции ведется Минпромторгом России для целей подтверждения производства продукции на территории РФ, а сам факт наличия номера реестровой записи автоматически не гарантирует соответствия товара конкретному техническому заданию заказчика, особенно в части специфических технических характеристик (размер, жесткость, химический состав резины, эксплуатационные параметры и т.д.)

Заявитель отметил, в официальном Реестре российской промышленной продукции (РРПП) (https://gisp.gov.ru/) не зарегистрировано ни одной детали "сегмент резиновый", которая по своим параметрам, геометрическим размерам, посадочным местам, износостойкости и прочим физико-механическим свойствам соответствовала бы технической документации (чертежам/ТЗ) закупки N 32616025385. В рассматриваемом деле реестровая запись ООО "Б" не имеет отношения к предмету закупки. Предоставив номер реестровой записи, не имеющей отношения к резиновым сегментам данной конфигурации, ООО "Б" злоупотребило правом, а Заказчик уклонился от проверки достоверности этой записи.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2025 г. N 1875 установлено ограничение на закупку сегмента резинового - ОКПД2 22.19.20.112 "Изделия из резиновых смесей", происходящих из иностранных государств (Позиция N 65 Приложения N 2).

Как указано заказчиком, Участник N 1 (Заявитель) в заявке (Спецификации) указал на отсутствие номера в Реестре, таким образом не подтвердил Российское происхождение предлагаемого товара. Участник N 2 указал реестровый номер: 10736276, что соответствует предмету закупки. Изделие получается путем вакуумного прессования резиновой пластины. Руководствуясь п. 2) части 4, ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, разделом 3 Постановления, Положением Предприятия о закупках, Заказчик признал Победителем аукциона Участника под N 2.

Изучив представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

При проведении указанной закупки Заказчиком выбран код ОКПД2 - 22.19.20.112 Изделия из резиновых смесей, соответствующий Позиции N 65 "Смесь резиновая и изделия из нее; резина вулканизированная, кроме твердой резины (эбонита), в виде нити, корда, пластин, листов, полос (лент), прутков и профилей" Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, а также установлено ограничение, предусмотренное указанным Постановлением.

Из представленных пояснений заказчика следует, что формирование объекта закупки было осуществлено исходя из каталожного номера товара, необходимого к поставке, а именно "Сегмент резиновый D11-4-00592", который в свою очередь свидетельствует о том, что к поставке требуется готовое изделие.

Закон о закупках не содержит положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД2 с учетом специфики закупки.

При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара. То есть, заказчики вправе выбрать тот код ОКПД2, который соответствует его потребностям с учетом национального режима.

Помимо того, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. ОК 034-2014 (КПЕС 2008), имеется код 30.20.40.120 "Комплектующие (запасные части) моторных трамвайных вагонов, не имеющие самостоятельных группировок", который в свою очередь соответствует Позиции N 132 "Части железнодорожных локомотивов или трамвайных моторных вагонов или прочего подвижного состава; путевое оборудование и устройства и их части; механическое оборудование для управления движением" Приложения N 1 к Постановлению Правительства N 1875.

Изучив заявку участника N 2 ООО "Б" Комиссией установлено, что Обществом указана страна происхождения товара - Российская Федерация, а также номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в составе заявки - 10736276.

При этом, согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, установлено, что товаром, указанным в реестровой записи N 10736276 являются Пластины резиновые производства АО "К". Указанная продукция имеет следующее описание:

"Пластины вулканизованные резиновые предназначены для изготовления резинотехнических изделий, служащих для уплотнения неподвижных соединений, предотвращения трения между металлическими поверхностями, для восприятия одиночных ударных нагрузок, а также в качестве прокладок, настилов и других неуплотнительных изделий".

Принимая во внимание сведения, указанные в данной реестровой записи, а также приложенную к ней фотографию товара, Комиссия приходит к выводу, что данный товар не является готовым изделием.

Вместе с тем, участники предоставившие сведения о стране происхождения предлагаемого товара - Российская Федерация или государство входящее в ЕАЭС, обязаны предоставить в составе заявки соответственно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В случае отсутствия в заявке соответствующих номеров реестровой записи она не может считаться заявкой, предлагающей к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация или государство входящее в ЕАЭС.

Таким образом, отсутствие установления заказчиком запрета в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 и равным образом применение ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, привели к неверному рассмотрению заявок участников, что нарушает требования положений части 1 статьи 3, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках.

Довод жалобы признан обоснованным.

Вместе с тем, учитывая, что по результатам проведения закупки заключен договор, Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Ч" (вх. N 5375/ж от 09.06.2026 г.) на действия заказчика МУП "М" Г.КАЗАНИ при проведении закупки N 32616025385, объект закупки: "Поставка сегмента резинового" обоснованной.

Признать заказчика МУП "М" нарушившим требования части 1 статьи 3, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.