Решение
Хабаровского УФАС России
от 23.06.2026 N 7-1/148

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Андреева Н.А.- начальник отдела контроля закупок.

Члены Комиссии: Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" министерства здравоохранения Хабаровского края Ж., К.Е., в отсутствие представителей ООО "Ф" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее также - Общество, заявитель) и направлении решения материалы дела N 027/06/105-1039/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее наО также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Ф" действия комиссии по осуществлению закупок краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ЦБ", комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки "ВИЧ 1 нуклеиновая кислота ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот" в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (извещение N 0322200024526000069).

Согласно доводам жалобы, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя, как несоответствующую требованиям извещения о проведении закупки, а именно: согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N 0322200024526000069 от 17.06.2026 заявка EP-398950 (заявка заявителя) отклонена по следующему основанию: "Подп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Непредоставление информации и документов. Причина отклонения: предлагаемый набор реагентов не может применяться из-за ограничений использования оборудования: Таблица 3 инструкции к набору указывает, что при автоматизированной подготовки проведению ОТ-ПЦР для выделения РНК-пробы необходимо использование автоматической станции пробоподготовки "Amplitech T1" ("Амплитек", Россия РУN РЗН 2022/16981). У заказчика отсутствует указанное оборудование..". Таким образом, заявка фактически признана несоответствующей требованиям за то, что предлагаемый товар не получится использовать в качестве автоматизированной подготовки к проведению

ОТ-ПЦР, только в ручной подготовке, при этом требования об этом нигде не были прописаны в техническом задании.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "ЦБ" проведена закупка в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (извещение от 16.06.2026 N 0322200024526000069).

Извещение N 0322200024526000069 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.06.2026.

Предметом закупки является "ВИЧ 1 нуклеиновая кислота ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 943 640,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N 0322200024526000069 от 17.06.2026 на участие в закупке подано две заявки NN EP-398950, EP-398951", при этом заявка EP-398950 (заявка заявителя) отклонена по следующему основанию: "Подп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Непредоставление информации и документов. Причина отклонения: предлагаемый набор реагентов не может применяться из-за ограничений использования оборудования: Таблица инструкции к набору указывает, что при автоматизированной подготовки проведению ОТ-ПЦР для выделения РНК-пробы необходимо использование автоматической станции пробоподготовки "Amplitech T1" ("Амплитек", Россия РУN РЗН 2022/16981). У заказчика отсутствует указанное оборудование.."..

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком представлены заявки участников спорной закупки, а также мотивированный отзыв на жалобу.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1039/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, наименование товара и его характеристики.

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам товарный знак (при наличии).

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки.

Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящей части. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 настоящей части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений.

Подпунктом "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Подпунктом "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно Технической части (раздел III извещению о проведении закупки) заказчиком закупается ВИЧ1 нуклеиновая кислота ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот (Код позиции КТРУ21.20.23.110-00005243). Товар приобретается к термоциклеру для амплификации нуклеиновых кислот 1000, исполнение С1000 с модулем реакционным оптическим CFX96 (производитель Bio-Rad Laboratories,

США) год выпуска 2020, серийный номер 785BR25871).

Как пояснили представители заказчика, указывая в Технической части тот факт, что товар приобретается к термоциклеру для амплификации нуклеиновых кислот 1000, исполнение С1000 с модулем реакционным оптическим CFX96, заказчик, тем самым указал на автоматический процесс выполнения анализа.

Добавить технические характеристики не допускается.

Согласно инструкции по применению предлагаемого участником закупки N ЕР-398950 набора реагентов для проведения автоматизированной подготовки к проведению ОТ-ПЦР установлено необходимое оборудование, которое отсутствует у заказчика, следовательно, предлагается проведение ОТ-ПЦР способом ручной подготовки, что делает рабочий процесс заказчика затруднительным. В месяц в референс-лаборатории проводится около 20000 исследований на ВИЧ-инфекцию, помимо других исследований.

На данное время заказчик имеет предустановленное оборудование для проведения автоматизированного процесса проведения анализов, а также закуплены наборы реагентов под это оборудование, Для предлагаемого набора реагентов заказчику придется закупать дополнительный объем реагентов, что может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств, ввиду неиспользования закупленных ранее наборов реагентов.

Таким образом, Техническая часть сформирована в соответствии с потребностью заказчика. Заказчик вправе определять такие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, при этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Доказательств того, что предлагаемый набор реагентов может применяться на установленном у заказчика оборудовании в ходе заседания Комиссии Хабаровского

УФАС России заявителем не представлено.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки заявителя по пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ являются правомерными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок КГБУЗ "ЦБ" при осуществлении закупки "ВИЧ 1 нуклеиновая кислота ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот" в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (извещение N 0322200024526000069) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.