Решение Липецкого УФАС России от 23.06.2026 N 048/06/105-589/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "М" (далее также - заявитель): Ж. (по доверенности),

- муниципального казенного учреждения "Ц" Добровского муниципального округа Липецкой области (далее также - уполномоченное учреждение): К. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Добровского муниципального округа Липецкой области при проведении электронного аукциона на поставку робототехнического набора в рамках мероприятия: "Приобретение технического, учебного и кухонного оборудования для оснащения начальной школы на 100 мест с. Доброе" (реестровый номер 0846600001226000067) (далее -электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Добровского муниципального округа Липецкой области при осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представитель уполномоченного учреждения не согласен с жалобой.

29.05.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 668 933,36 рублей.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Объект закупки содержит 2 товара:

- Конструктор,

- Набор робототехнический.

Конструктор, соответствующий коду ОКПД2 - 32.40.20.132, содержится в позиции 171 приложения N 2 к Постановление N 1875.

Набор робототехнический относится к коду ОКПД2 32.40.20.139 и содержится в позиции 171 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2026 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 4 заявки:

- 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения,

- 2 заявки отклонены (в том числе заявка заявителя с идентификационным номером 216) в связи со следующим: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ): Участник закупки предоставил товар с количеством баллов в реестровой записи ниже установленного для закупки границы.; Участник закупки предоставил товар с количеством баллов в реестровой записи ниже установленного для закупки границы.".

Победителем закупки признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 88, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и им предложена минимальная цена контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указывается в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в "структурированном виде", в случае если в отношении товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Комиссия, проанализировав поступившие от оператора электронной площадки заявки участников, установила, что в структурированной форме заявки с идентификационным номером 216 (заявитель), в числе прочего указано:

- в отношении товара "Конструктор" N 10636952 из реестра российской промышленной продукции (в реестровой записи содержится указание на код ОКПД2 32.99.53.130); количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 15,

- в отношении товара "Набор робототехнический" N 10636952 из реестра российской промышленной продукции (в реестровой записи содержится указание на код ОКПД2 32.99.53.130); количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 15.

Согласно примечанию в приложению к постановлению от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) в графах "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" и "Наименование товара" настоящего приложения указываются данные о промышленной продукции. В графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" приводится код промышленной продукции по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в графе "Наименование товара" - описание промышленной продукции в соответствии с кодом, указанным в графе "Код по ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)". Для каждого конкретного вида промышленной продукции, описанного в указанных графах, устанавливаются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, указанные в графе "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции". Товары в настоящем приложении определяются исключительно кодом товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Пунктом 31 примечания к приложению Постановления N 719 определено, что для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из

32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечения нужд заказчиков в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций:

из 32.99.53.130 "Стенд-планшет, стенд-тренажер" - не менее 10 баллов; из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов; из 32.99.53.130 "Конструктор робототехнический" - не менее 15 баллов.

Таким образом, товар, отнесенный к коду ОКПД2 32.99.53.130 "Конструктор робототехнический", и указанный в заявке с идентификационным номером 216 (заявитель), подпадает под требования, предусмотренные п. 31 примечания к приложению Постановления N 719, и отношении него установлено требование о наличии баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций в целях отнесения к российской промышленной продукции.

Указанные в заявке заявителя 15 баллов соответствуют требованиям

Постановления N 719.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

С учетом подтверждения в заявке с идентификационным номером 216 (заявитель) страны происхождения товаров, действия комиссии по осуществлению закупок при отклонении его заявки не основаны на положениях п. 2 ч. 4 ст. 14, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и нарушают п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки Комиссия установила аналогичное нарушение при отклонении заявки с идентификационным номером 226. Так, в указанной заявке в отношении обоих товаров содержится N 10519528 из реестра российской промышленной продукции (в реестровой записи содержится указание на код ОКПД2 32.99.53.130); количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 25.

Как указано ранее, товар, отнесенный к коду ОКПД2 32.99.53.130, подпадает под требования, предусмотренные п. 31 примечания к приложению Постановления N 719, и отношении него установлено требование о наличии баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций в целях отнесения к российской промышленной продукции.

Указанные в заявке 25 баллов соответствуют требованиям Постановления N 719.

С учетом подтверждения в заявке с идентификационным номером 226 страны происхождения товаров, действия комиссии по осуществлению закупок при отклонении такой заявки не основаны на положениях п. 2 ч. 4 ст. 14, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и нарушают п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение закона содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Добровского муниципального округа Липецкой области при проведении электронного аукциона на поставку робототехнического набора в рамках мероприятия: "Приобретение технического, учебного и кухонного оборудования для оснащения начальной школы на 100 мест с. Доброе" (реестровый номер 0846600001226000067) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Добровского муниципального округа Липецкой области установлено нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.