Решение Липецкого УФАС России от 23.06.2026 N 048/06/105-590/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурноспортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО) (реестровый номер 0846600001326000018) (далее -электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" (далее также -уполномоченное учреждение) при проведении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким

УФАС России в ЕИС.

Представители сторон участие в заседании Комиссии не приняли.

В жалобе заявителя указано, что при определении победителя не были учтены ограничения на допуск товаров в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875. Скорее всего заявка с идентификационным номером 88 (победитель) должна быть отклонена, поскольку частник указал номера из реестра российской промышленной продукции, не относящиеся к предложенным товарам.

При этом в извещении об осуществлении закупки заказчик неправомерно установил ограничение на допуск товаров, поскольку в отношении части товаров подлежит установлению преимущество.

От уполномоченного учреждения поступили возражения на жалобу.

29.05.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 090 879,13 рублей.

Объект закупки: поставка спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО).

Относительно доводов жалобы о неправомерном установлении в извещении ограничения на допуск части товаров, Комиссия отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении закупки установлен срок окончания подачи заявок - 08.06.2026 в 10:00 час.

Жалоба заявителя была подана 11.06.2026, то есть за пределами срока, установленного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы о положениях извещения рассмотрению не подлежат.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2026 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 4 заявки, из которых:

- 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения,

- 1 заявка с идентификационным номером 241 (заявка заявителя) отклонена на основании: "В извещении установлено ограничение с положениями ст. 14 Закона N 44-ФЗ, - т.е. заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ. Если они не будут включены в заявку, ее приравняют к заявке, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, (позиции 1-433 (промышленные товары)) являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования); Заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке иностранного товара, подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.".

Победителем закупки признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 88, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и им предложена минимальная цена контракта.

Объект закупки содержит товары:

- Скамья горизонтальная гимнастическая, к которой прикреплены измерительные линейки ("+" и "-") для выполнения испытания "Наклон вперед из положения стоя с прямыми ногами на гимнастической скамье",

- Мишень на стойках круглая для выполнения испытания "Метание теннисного мяча в цель (дистанция 6 м)", диаметр отверстия 90 см,

- Перекладина с регулируемой высотой от 90 до 260 см (для выполнения испытаний (тестов) ГТО "Подтягивание из виса на высокой перекладине" и "Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине" с упором для ног)-для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- Перекладины стационарные разноуровневые (для выполнения испытания (теста) ГТО "Подтягивание из виса на высокой перекладине"),

- Перекладины стационарные разноуровневые с упором для ног (для выполнения испытания (теста) ГТО "Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине"),

- Р. турник для узкого, среднего и широкого хвата, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- Товары спортивные (Резиновая плитка для спортивной площадки (lxlм) с встроенным скрытным крепежным замком),

- Рукоход,

- Стойка с гирями (для выполнения испытания (теста) ГТО "Рывок гири 16 кг") с организованной зоной безопасности (2х2 м),

- Тренажер уличный "Подтягивание/отжимание с противовесом",

- Тренажер на жим лежа,

- Уличный силовой тренажер для развития плечевых мышц с изменяемой нагрузкой, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- Брусья разноуровневые - для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- Помост для выполнения испытания "Сгибание - разгибание рук в упоре лежа на полу",

- Гимнастический снаряд "П-образный рукоход",

- Гимнастический снаряд "Шведская стенка", оснащенный баскетбольным кольцом с сеткой диаметром 18 дюймов (46 см), с дополнительным съемным приспособлением, позволяющим фиксировать его на снаряде, для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (для выполнения испытания (теста) ГТО "Бросок теннисного мяча в корзину на полу"),

- Гимнастический снаряд для развития верхних плечевых мышц и мышц брюшного пресса, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- Скамья горизонтальная гимнастическая для выполнения испытаний "Сгибание - разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью, в упоре о стул",

- Горизонтальная гимнастическая скамья двойная разноуровневая с упором для ног, к которой прикреплены две раздвижные антивандальные измерительные линейки в горизонтальной плоскости с диапазоном измерения от +35 до -10 см (для выполнения испытания (теста) ГТО "Наклон вперед из положения сидя на полу с прямыми ногами"),

- Скамья горизонтальная гимнастическая с фиксацией ступней для выполнения испытания "Поднимание туловища из положения лежа на спине",

- Информационная стойка с описанием нормативов испытаний (тестов) ГТО,

- Организованная зона безопасности и нанесенная разметка не менее чем 320 см (для выполнения испытания (теста) "Прыжок в длину с места толчком двумя ногами"),

- Тренажер на жим лежа,

- Уличный силовой тренажер для развития плечевых мышц с изменяемой нагрузкой, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- Брусья разноуровневые - для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- Помост для выполнения испытания "Сгибание - разгибание рук в упоре лежа на полу",

- Гимнастический снаряд "П-образный рукоход",

- Гимнастический снаряд "Шведская стенка", оснащенный баскетбольным кольцом с сеткой диаметром 18 дюймов (46 см), с дополнительным съемным приспособлением, позволяющим фиксировать его на снаряде, для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (для выполнения испытания (теста) ГТО "Бросок теннисного мяча в корзину на полу"),

- Гимнастический снаряд для развития верхних плечевых мышц и мышц брюшного пресса, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- Скамья горизонтальная гимнастическая для выполнения испытаний "Сгибание - разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью, в упоре о стул",

- Горизонтальная гимнастическая скамья двойная разноуровневая с упором для ног, к которой прикреплены две раздвижные антивандальные измерительные линейки в горизонтальной плоскости с диапазоном измерения от +35 до -10 см (для выполнения испытания (теста) ГТО "Наклон вперед из положения сидя на полу с прямыми ногами"),

- Скамья горизонтальная гимнастическая с фиксацией ступней для выполнения испытания "Поднимание туловища из положения лежа на спине",

- Информационная стойка с описанием нормативов испытаний (тестов) ГТО,

- Организованная зона безопасности и нанесенная разметка не менее чем 320 см (для выполнения испытания (теста) "Прыжок в длину с места толчком двумя ногами").

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по всем позициям товаров.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В ходе анализа заявок участников установлено, что в заявке победителя к поставке предложены товары российского происхождения, с указанием номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении каждого товара.

С учетом подтверждения победителем закупки страны происхождения товаров, действия комиссии по осуществлению закупок при признании его победителем соответствуют ч. 5 ст. 49 и ст. 14 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки установлено нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, которое заключаются в следующем.

В заявке с идентификационным номером 27, признанной соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержится по всем позициям товаров указание страны происхождения - Российская Федерация.

Вместе с тем, по позиции "товары спортивные (Резиновая плитка для спортивной площадки (lxlм) с встроенным скрытным крепежным замком)" не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что свидетельствует о несоблюдении требований к подтверждению страны происхождения товара.

Более того, в заявке с идентификационным номером 27 по позициям:

- Скамья горизонтальная гимнастическая для выполнения испытаний "Сгибание - разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью, в упоре о стул" указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10763186,

- Организованная зона безопасности и нанесенная разметка не менее чем 320 см (для выполнения испытания (теста) "Прыжок в длину с места толчком двумя ногами") указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10763182,

- Перекладины стационарные разноуровневые (для выполнения испытания (теста) ГТО "Подтягивание из виса на высокой перекладине") указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10763183.

Вместе с тем, представленные сведения об указанных реестровых номерах не могут быть отнесены к данным товарам, поскольку под данными реестровыми записями в реестр включены иные товары, не соответствующие товарам, содержащимся по данным позициям заявки и описания объекта закупки.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что в заявке должна содержаться информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению, в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, поскольку в заявке с идентификационным номером 27 участником не подтверждена страна происхождения товаров по всем позициям, то согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе и п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, иностранного происхождения.

В заявке с идентификационным номером 235, также признанной соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержится по всем позициям товаров указание страны происхождения - Российская Федерация.

Вместе с тем, по позиции "товары спортивные (Резиновая плитка для спортивной площадки (lxlм) с встроенным скрытным крепежным замком)" не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что свидетельствует о несоблюдении требований к подтверждению страны происхождения товара.

С учетом изложенного, поскольку в заявке с идентификационным номером 235 участником не подтверждена страна происхождения товаров по всем позициям, то согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе и п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, иностранного происхождения.

Исходя из установленных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о неправомерных действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при признании заявок с идентификационными номерами 27 и 235 соответствующими требованиям извещения при наличии заявки победителя, содержащей подтверждение страны происхождения товаров по всем позициям.

Действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения нарушают п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно п. 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В данном случае Комиссия установила, что нарушение закона не повлияло на результат закупки и определение ее победителя.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурноспортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО) (реестровый номер 0846600001326000018) необоснованной.

2. Доводы жалобы о положениях извещения не рассматривались.

3. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" установлено нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

5. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.