Решение Карельского УФАС России от 23.06.2026 N 010/10/18.1-379/2026

Резолютивная часть решения объявлена "19" июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "23" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "И" на действия комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории оз. Ладожское (Ладога) (извещение N 22000097450000000295, лот N 1),

при участии в режиме видео-конференц-связи представителей: заявителя -, организатора торгов -, заинтересованного лица -,

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 20.04.2026 размещено извещение N 22000097450000000295 о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории оз. Ладожское (Ладога).

Документация N 5 об открытом аукционе на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории водного объекта утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 17.04.2026 N 874.

Согласно приказу, цель водопользования - использование акватории водного объекта для размещения на акватории плавучих объектов, судов и сооружений.

Аукцион проводится на основании части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утв. постановлением Правительства от 22.12.2022 N 2378.

Предмет аукциона: право на заключение договора водопользования в части использования участка акватории оз. Ладожское (Ладога) площадью 0,011 км² для размещения на акватории плавучих объектов, судов и сооружений.

Место осуществления водопользования: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный округ, г. Сортавала.

Срок договора водопользования: 20 лет.

Место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. Начало приема: 20.04.2026 с 17:15 часов. Окончание приема: 26.05.2026 до 10:00 часов.

Место, дата и время проведения аукциона: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (185035, <...>, каб. N 227). Начало 27.05.2026 в 10:00 часов. Перерыв с 12:00 часов до 14:00 часов, продолжение аукциона с 14:00 часов до 16:00 часов. В случае, если победитель аукциона не будет определен, продолжение аукциона 28.05.2026 в 10:00 часов. Перерыв с 12:00 часов до 14:00 часов, продолжение аукциона с 14:00 часов до 16:00 часов и т.д.

Начальная цена предмета аукциона: 191 178 рублей 87 копеек. "Шаг аукциона" составляет 10% от начальной цены предмета аукциона - 19 117 рублей 89 копеек.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 5 от 26.05.2026 допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона: ООО "Ф" и ООО "И".

В соответствии с протоколом аукциона N 1 от 27.05.2026 участие в аукционе от ООО "Ф" принял генеральный директор Б., от ООО "И" - генеральный директор Т. В ходе аукциона последнее предложение о цене предмета аукциона сделано ООО "Ф" в сумме 745 597 рублей 79 копеек ("шаг аукциона" N 28). Победителем аукциона признано ООО "Ф".

В своей жалобе заявитель указывает, что комиссия организатора торгов неправомерно допустила ООО "Ф" до участия в аукционе.

Во-первых, код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) по основному виду деятельности ООО "Ф" (68.20 - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом) не соответствует цели предполагаемого водопользования, поскольку данный вид деятельности не связан с использованием водных объектов и не предполагает размещения плавучих объектов, судов и сооружений на акватории. Наличие у ООО "Ф" кода по ОКВЭД по дополнительной деятельности - 50.30 (деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта) не отменяет факта несоответствия заявки установленному в документации об аукционе требованию об указании кода по основному виду деятельности.

Во-вторых, перед началом проведения торгов аукционная комиссия не проверила полномочия представителя ООО "Ф", допустив до аукциона генерального директора общества на основании предъявленного паспорта, чем нарушила требования пунктов 32 и 33 аукционной документации.

Заявитель указывает, что неправомерный допуск ООО "Ф" к участию в аукционе привел к невозможности заключения с ним договора водопользования, в связи с чем просит признать жалобу обоснованной и выдать организатору торгов предписание об отмене составленных в ходе аукционе протоколов.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия представлены возражения на жалобу.

По мнению уполномоченного органа, требование подпункта "а" пункта 29 Правил (указано в подпункте "а" пункта 2 документации об аукционе) является несовершенством законодательства, поскольку юридические лица, подающие заявки на участие в аукционах на право заключения договоров водопользования, могут заниматься несколькими видами экономической деятельности, соответствующими целям предполагаемого водопользования, землепользования, лесопользования, недропользования, также приобретаемых на аукционах.

Аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования является открытым, что допускает участие в нем неограниченного круга физических и юридических лиц. Претендовать на допуск к участию в аукционе вправе любое лицо, указавшее код по ОКВЭД, наиболее приближенный к предполагаемой цели водопользования. По мнению Министерства, код по ОКВЭД 68.20 максимально приближен к предполагаемой цели водопользования, поскольку деятельность по управлению маломерными судами можно отнести к деятельности по управлению недвижимым имуществом.

Дополнительным видом деятельности ООО "Ф" является деятельность внутреннего пассажирского транспорта (код по ОКВЭД 50.30), которая также соответствует цели предполагаемого водопользования.

Относительно довода о неправомерном допуске представителя ООО "Ф" к участию в аукционе на основании предъявленного паспорта организатор торгов пояснил, что интересы общества представлял Б., являющийся согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) от 26.05.2026 генеральным директором общества. Генеральный директор действует от имени общества без доверенности, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. В день проведения аукциона - 27.05.2026 сомнений в полномочиях Б. у аукционной комиссии не возникло, в связи с чем ООО "Ф" было допущено до участия в аукционе.

На основании изложенного, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия считает действия по допуску ООО "Ф" к аукциону обоснованными.

В рассмотрении настоящей жалобы объявлялся перерыв с целью получения заявок участников аукциона и дополнительных пояснений заявителя и организатора торгов.

Заслушав пояснения заявителя, организатора торгов, заинтересованного лица, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утв. постановлением Правительства от 22.12.2022 N 2378 (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки.

В соответствии с пунктом 25 Правил организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соответствие которым является обязательным для признания их участниками аукциона:

а) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства или ликвидации;

б) деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

в) заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками;

г) отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В силу пункта 26 Правил организатор аукциона не вправе устанавливать требования к заявителям, не предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 28 Правил заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.

Пунктом 29 Правил установлено, что к заявке заявитель прилагает:

а) документ с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименований, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, идентификационного номера налогоплательщика, кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующего цели предполагаемого водопользования, адреса электронной почты, номера телефона - для юридического лица;

б) документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона - для физического лица, индивидуального предпринимателя;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;

д) документы, подтверждающие внесение задатка;

е) опись представленных документов, подписанная заявителем.

В соответствии с пунктом 36 Правил комиссия рассматривает заявки и определяет соответствие их требованиям, предусмотренным документацией, и соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил. На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе.

Согласно пункту 34 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным пунктом 34 настоящих Правил, неправомерен (пункт 35 Правил).

Аналогичные положения пунктов 25, 29, 34, 36, 46 Правил содержатся в документации об аукционе (пункты 2, 20, 21, 23, 28).

Дополнительно в документации об аукционе определен порядок проведения аукциона, в котором, среди прочего, указано следующее:

- аукцион проводится комиссией в присутствии участников аукциона или их уполномоченных представителей (пункт 31);

- перед началом проведения аукциона комиссия проверяет полномочия, необходимые для участия в аукционе, у присутствующих участников аукциона (их представителей), регистрирует присутствующих участников аукциона (их представителей) (пункт 32);

- для подтверждения своих полномочий участник аукциона (его представитель) представляет документ, подтверждающий его право заявлять от имени участника аукциона предложения по цене предмета аукциона, подписывать, подавать и получать от имени участника аукциона любые документы и совершать все необходимые действия, связанные с участием в аукционе. После этого представители участников аукциона получают от комиссии карточки с номерами, которые соответствуют регистрационным номерам заявок участников аукциона (пункт 33).

Комиссия Карельского УФАС России, рассмотрев в совокупности и взаимосвязи положения законодательства, документацию об аукционе, заявки участников, включая выписки из ЕГРЮЛ, пришла к выводу об обоснованности действий комиссии организатора торгов по допуску ООО "Ф" к участию в аукционе.

В документации об аукционе указана цель водопользования - использование акватории водного объекта для размещения на акватории плавучих объектов, судов и сооружений, а также требование к составу заявки - представить документ с указанием кода по ОКВЭД по основной деятельности, который соответствует цели предполагаемого водопользования.

При этом, в документации об аукционе отсутствует информация о том, какие коды по ОКВЭД соответствуют цели предполагаемого водопользования.

Таким образом, обязанность по определению соответствия кода по ОКВЭД своей основной деятельности цели предполагаемого водопользования была возложена организатором торгов на потенциальных участников аукциона.

На основании требований документации об аукционе каждым претендентом на участие в аукционе в документе, представляемом в состав заявки, были указаны коды по ОКВЭД по основной деятельности:

ООО "И" указан код по ОКВЭД по основной деятельности - 50.30 (деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта).

ООО "Ф" указан код по ОКВЭД по основной деятельности - 68.20 (аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом).

При рассмотрении заявки ООО "Ф" комиссия организатора торгов посчитала указанный код по ОКВЭД по основной деятельности общества максимально приближенным к предполагаемой цели водопользования. Более того, комиссией было установлено, что в выписке ЕГРЮЛ указан дополнительный вид деятельности общества - 50.30 (деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта). В связи с чем, с целью недопущения необоснованного ограничения конкуренции, комиссией организатора торгов было принято решение о допуске ООО "Ф" к участию в аукционе.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что в силу подпункта 7 статьи 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 Правил аукцион является открытым, что допускает возможность участия в нем неограниченного круга лиц.

Каких-либо ограничений участия в аукционе юридических лиц, связанных с отдельными видами экономической деятельности, Правила не содержат. Также законодатель не предъявляет требований к видам экономической деятельности индивидуальных предпринимателей, которые также, как и иные физические лица, могут заключить договор водопользования.

Более того, согласно пункту 5 Правил, при проведении аукциона не допускается: создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации; осуществление организатором аукциона координации деятельности участников аукциона, в результате которой ограничивается либо может ограничиваться конкуренция между участниками аукциона или ущемляются их интересы; необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ.

Как указано во введении к ОК 029-2014 Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Таким образом, указание в ЕГРЮЛ кодов ОКВЭД не может расцениваться как ограничение права коммерческой организации заниматься иными видами деятельности. Также не имеет значения, указан ли код в качестве основного или дополнительного вида деятельности.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ООО "Ф" осуществляет следующие виды деятельности: аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20); торговля оптовая прочими бытовыми товарами (46.49); деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (50.30); деятельность внутреннего водного грузового транспорта (50.40); деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (55.20); деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (55.90); предоставление займов и прочих средств кредита (64.92); аренда и лизинг водных транспортных средств и оборудования (77.34); аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования (77.39.11); деятельность туристических агентств (23.11.2023).

При этом сведения о деятельности внутреннего водного пассажирского и грузового транспорта были внесены в ЕГРЮЛ одновременно с внесением записи о создании юридического лица - 30.06.2016.

Также, согласно положениям документации об аукционе, перед началом проведения аукциона комиссия проверяет полномочия у присутствующих участников аукциона (их представителей); каждый участник аукциона для подтверждения своих полномочий представляет документ, подтверждающий его право от имени участника совершать все необходимые действия, связанные с участием в аукционе.

При этом в документации об аукционе организатором торгов не указано, какие документы могут быть представлены участником аукциона в качестве подтверждения его полномочий, как и не указаны последствия непредставления таких документов.

Комиссией установлено, что участие в аукционе 27.05.2026 принял генеральный директор ООО "Ф" Б., который перед началом проведения аукциона представил комиссии организатора торгов свой паспорт.

Заявка на участие в аукционе ООО "Ф" подписана генеральным директором Б. В составе заявки содержатся выписка из ЕГРЮЛ от 20.05.2026, согласно которой Б. является генеральным директором общества, а также протокол N 2 общего собрания участников ООО "Ф" от 08.06.2021, согласно которому срок полномочий генерального директора общества Б. продлен на 5 лет - до 21.06.2026.

Перед проведением аукциона, организатором торгов были сформированы выписки из ЕГРЮЛ на участников аукциона. Согласно выписке от 26.05.2026, генеральным директором ООО "Ф" являлся Б. Таким образом, сомнений в праве Б. от имени общества участвовать 27.05.2026 в аукционе у комиссии организатора торгов не возникло.

Комиссией Карельского УФАС России также не установлены факты, которые могли бы вызвать у комиссии организатора торгов сомнения относительно правомочий Б. Кроме того, согласно сведениям ЕГРЮЛ, изменения в реестр в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не вносились. На дату рассмотрения жалобы Б. также является генеральным директором общества.

Таким образом, комиссией организатора торгов не допущено каких-либо существенных нарушений, связанных с допуском генерального директора ООО "Ф" к участию в аукционе, повлекших установление необоснованной цены на торгах.

В рассматриваемой ситуации в целом комиссия организатора торгов не стала проявлять формальный подход в рассмотрении заявок и не допустила необоснованного ограничения доступа ООО "Ф" к участию в аукционе.

В силу пункта 46 Правил победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона. Торги являлись конкурентными, начальная цена предмета договора - 191 178 рублей 87 копеек увеличена до 745 597 рублей 79 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории оз. Ладожское (Ладога) (извещение N 22000097450000000295, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия