Решение Ярославского УФАС России от 23.06.2026 N 076/10/5-909/2026

Резолютивная часть оглашена 19.06.2026

Решение изготовлено в полном объеме 23.06.2026

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее также - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела ...,

члены Комиссии - ио начальника отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием: от ПАО "О" - ... (по доверенностям);

от ООО "Р" - генерального директора..

., рассмотрев в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, сведения, представленные ПАО "О", о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - лица, уклонившегося от заключения договора,

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступило заявление ПАО "О" (вх. N 8185/26 от 10.06.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Основание направления обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков - уклонение участника закупки от заключения договора.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

27.04.2026 по результатам подведения итогов закрытого запроса котировок N 1704-2026-01397 (извещение в ЕИС N 32615883935) на право заключения договора на поставку огнеупорной продукции ООО "Р" было признано победителем данной закупки (протокол N 761/30-0648).

Согласно п. 4.21.2 Извещения о проведении закрытого запроса котировок договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств закрытой электронной торговой площадки (ЗЭТП).

В соответствии с пп. 1 п. 4.21.7 Извещения о проведении закрытого запроса котировок проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор.

Исходя из требований п. 4.21.9 Извещения о проведении закрытого запроса котировок, лицо, с которым заключается договор, в течение 5 рабочих дней после получения проекта договора либо подписывает его, либо направляет заказчику протокол разногласий.

ПАО "О" проект договора был направлен для подписания победителю закупки посредством ЗЭТП 30.04.2026. Следовательно, срок подписания договора со стороны ООО "Р" либо направления протокола разногласий составлял - до 08.05.2026 (включительно). Однако в указанный срок ООО "Р" договор не подписало, протокол разногласий не направляло.

На основании п. 4.21.19 Извещения о проведении закрытого запроса котировок в таком случае участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

В связи с этим 18.05.2026 закупочной комиссией ПАО "О" ООО "Р" было признано уклонившимся от заключения договора, а также принято решение о заключении договора с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер (протокол N 761/30-0775).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время, согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

В связи с этим включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет совершение участником закупки таких действия (бездействия), которые свидетельствуют о его недобросовестности, в том числе умышленности таких действий (бездействия). То есть антимонопольному органу при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков следует установить факты недобросовестности и вины участника закупки.

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России установлено следующее.

28.04.2026 ПАО "О" в адрес ООО "Р" направлено письмо (исх. N 727/31-1452) о необходимости в срок до 29.04.2026 представить заполненный проект спецификации к проекту договора и документы, подтверждающие право на поставку закупаемой продукции. Запрошенные документы были представлены ООО "Р" в установленный срок.

Также в период с 28.04.2026 по 04.05.2026 между представителями ПАО "О" и ООО "Р" посредством электронной почты велась переписка по уточнению вопросов, связанных с поставкой, в которых ООО "Р" подтверждает готовность поставки товаров, являющихся предметом договора. Кроме того, ООО "Р" представлено платежное поручение от 27.04.2026 о перечислении аванса производителю закупаемой продукции, находящемуся в КНР, а также ответ производителя от 16.06.2026 с подтверждением обязательств о поставке.

В своих пояснениях (вх. N 8550-ЭП/26 от 17.06.2026) ООО "Р" указывает, что причиной пропуска срока подписания договора послужило ограничение доступа в "Интернет" в предпраздничную неделю с 4 по 8 мая в центральной части г. Москвы, где расположен офис компании. 13.05.2026 договор был подписан ООО "Р" на ЗЭТП.

В электронных письмах от 12.05.2026 и 18.05.2026 в адрес ПАО "О" ООО "Р" продолжает подтверждать готовность к поставке товаров, являющихся предметом договора.

Исходя из совокупности установленных фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения в действиях (бездействии) ООО "Р".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 2026-7095 5 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений, представленных ПАО "О" (вх. N 157-ЭП8185/26 от 10.06.2026) в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.