Решение Амурского УФАС России от 23.06.2026 N 028/06/105-478/2026

(в полном объеме изготовлено 23.06.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Ф. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; И.Г. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствии представителя Заявителя жалобы, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в отсутствии представителя Заказчика, ходатайствующего о рассмотрении жалобы в его отсутствие, названное ходатайство удовлетворено, в присутствии представителей Уполномоченного органа, по доверенности (посредством видеоконференцсвязи), представителю Уполномоченного органа разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от Общества с ограниченной действияРешение ответственностью "В" (далее - ООО "В") на (бездействие) государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "Амурский областной кожно-венерологический диспансер" (далее - ГБУЗ АО "А", Заказчик) при проведении электронного аукциона, объявленного уполномоченным органом - Управлением государственного заказа на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru, извещением N 0123200000326001049 от 03.06.2026 (ИКЗ 262<...>28010100100930011812244) на оказание услуги по изготовлению планов эвакуации при пожаре на фотолюминисцентной основе, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: нарушении положений извещения.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

03.06.2026 уполномоченным органом - Управлением государственного заказа на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru, опубликовано извещение N 0123200000326001049 от 03.06.2026 (ИКЗ 262<...>28010100100930011812244) на оказание услуги по изготовлению планов эвакуации при пожаре на фотолюминисцентной основе.

Дата и время начала срока подачи заявок - 03.06.2026 16:24 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.06.2026 09:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 11.06.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.06.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 54 600,00 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.06.2026 победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 121434019, с ценовым предложением 19 900,00 руб.

До даты окончания подачи заявок поступил запрос на дачу разъяснений извещения о проведении электронного аукциона, заказчиком даны разъяснения в полном объеме и в установленные законодательством сроки.

Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении материалов дела, установлено следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В соответствии с Извещением объектом закупки является "оказание услуг по изготовлению планов эвакуации при пожаре на фотолюминесцентной основе", ОКПД2 18.12.19.190.

Относительно доводов Заявителя о то, что в проекте контракта установлено противоречие между предметом контракта как услугой и условиями о поставке товара, а также неопределенности исходных данных, необходимых для разработки макетов

Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по изготовлению планов эвакуации при пожаре на фотолюминесцентной основе (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 2.1 проекта контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1 к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

В техническом задании определено, что Заказчик обязуется предоставить строительные планы или технические паспорта БТИ на основании которых подрядчик самостоятельно разрабатывает электронный макет плана эвакуации.

Согласно требованиям, изложенным в техническом задании, подрядчик обязан согласовать достоверность электронных макетов с заказчиком путем пересылки электронных макетов по электронной почте или предоставив распечатанные макеты в цветном виде на бумажном носителе форматом не менее А4.

В соответствии с пунктом 4.1 проекта Контракта услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте: товар поставляется единой партией в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней с момента подписания контракта.

Согласно сведениям, представленным в извещении о закупке, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) включает в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктом 11.1 проекта контракта настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту.

В соответствии с пунктом 5.1 проекта контракта исполнитель обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности оказываемых услуг к сдаче: в течение 25 рабочих дней с момента заключения Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

Результатом оказания услуг по рассматриваемой закупке является изготовление и передача Заказчику плана пожарной эвакуации, что полностью соответствует требованиями законодательства, регулирующего возмездное оказание услуг.

Согласно пояснениям Заказчика приемка осуществляется в отношении конечного результата исполненных контрагентом обязательств, учитывая, что оказание услуг подразумевает использование товара, соответствующего ГОСТ, при приемке Заказчик обязан проверить в том числе качество используемого материала.

В соответствии с пунктом 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Из вышеуказанных положений следует, что стороны должны действовать добросовестно при исполнении обязательств по контракту, все значимые действия при исполнении контракта по рассматриваемой закупке должны быть осуществлены в пределах действия контракта, содействие заказчика при согласовании предмета контракта предполагается. В техническом задании Заказчика определен объем, оказываемых работ, услуг на изготовление планов эвакуации при пожаре на фотолюминесцентной основе, в том числе требования к разработке планов эвакуации к изготовлению и поставке готовых изделий.

На основании изложенного, противоречие между предметом контракта как услугой и условиями о поставке товара отсутствует, так как поставляемый товар является результатом оказанной услуги по контракту. Определены источники, на основании которых разрабатываются макеты плана эвакуации.

В части довода Заявителя жалобы относительно неопределенности согласования электронных макетов, критериев приемки и устранения недостатков, ограничения способов изготовления результата установлено следующее.

В техническом задании по рассматриваемой закупке установлены требования к качеству выполняемых услуг и применяемых материалов в соответствии с действующими требованиями ГОСТ 34428-2018 и ГОСТ 12.4.026-2015.

Заказчиком отражены непосредственно те требования и характеристики, которые соответствуют потребности учреждения.

Согласно пояснениям Заказчика, планы эвакуации - это средство обеспечения пожарной безопасности объекта здравоохранения. Требования к фотолюминесцентным материалам, способу нанесения изображения и запрету ламинации/ПЭТ напрямую связаны с необходимостью обеспечения длительной яркости свечения, влагостойкости и пожарной безопасности.

Данные требования соответствуют ГОСТ 34428-2018 и ГОСТ 12.4.026-2015 и направлены на обеспечение безопасности пациентов и персонала диспансера.

Запрет ламинации напрямую установлен требованием вышеуказанного ГОСТ 34428- 2018.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Технического задания закупки подрядчик обязан согласовать достоверность электронных макетов с заказчиком путем пересылки электронных макетов по электронной почте или предоставив распечатанные макеты в цветном виде на бумажном носителе форматом не менее А4.

Подпунктом 5.3 Технического задания определены условия поставки и приемки товара.

Товар должен быть доставлен по адресу Заказчика транспортом, обеспечивающим сохранность товара от загрязнения, пропитывания товара посторонними запахами, сохранность от влияния низких и высоких температур, обеспечивающих его дальнейшее качественное и безопасное применение. При несоблюдении данных условий весь товар разгрузке по адресу Заказчика не подлежит.

Внешняя упаковка должна обеспечивать сохранность от внешних воздействий и любого вида повреждений при перевозке различными видами транспорта.

В случае если при приемке работ Заказчик обнаружит какие-либо недостатки (технические ошибки, брак и пр.) возникшие по вине Подрядчика, Подрядчик обязуется устранить их в оговоренный сторонами срок, своими силами и за свой счет.

На основании изложенного, вышеназванный доводы не подтверждаются.

Заказчиком определены необходимые критерии изготовления товара, определен порядок приемки товара.

Заказчик при описании объекта закупки использовал общепринятые стандарты.

Согласование макетов, в том числе устранение недостатков, дефектов допускается в пределах срока оказания услуг. Выполняемые услуги должны соответствовать установленным требованиям ГОСТ в части соответствия оказанной слуги и примененных материалов.

Нарушений законодательства о контрактной системе Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Согласно доводу жалобы, закупочный комплект устанавливает требования о наличии подтверждающих документов для материала, но не содержит полного и однозначного порядка подтверждения этого требования при исполнении.

При проверке данного довода Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

В подпункте 2, 3.1 пункта 3 Технического задания установлено, что для изготовления планов эвакуации подрядчик должен использовать фотолюминесцентную пленку соответствующую требованиям ГОСТ 34428-2018. Используемая в изделии фотолюминесцентная пленка должна иметь сертификат соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ, постановление Правительства РФ от 16.09.2020 года N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации", ГОСТ 34428-2018.

В разъяснениях на запрос положений извещения о проведении закупки Заказчик указал, что документы о соответствии выполненной услуги и применяемых материалах требованиям по качеству предоставляются на этапе приемки результата оказанной услуги.

Названный довод признан несостоятельным. Данное условие не противоречит действующему законодательству.

Относительно довода жалобы, согласно которому разъяснения Заказчика фактически изменили и дополнили условия закупки без внесения изменений в извещение, установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной систем любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

08.06.2026 в единой информационной системе размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки N РИ1 о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с пояснениями Заказчика данные разъяснения не изменяют суть предмета закупки. Ни техническое задание (объем услуг), ни НМЦК, ни существенные условия контракта в данном случае не изменены, иного из разъяснений заказчика не следует. Учитывая, что разъяснения на запрос заявителя жалобы были опубликованы заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок - все потенциальные участники закупки могли с ними ознакомиться и учесть при формировании заявки на участие в аукционе и своего ценового предложения.

Комиссией Амурского УФАС России нарушений в данной части не установлено.

Относительно довода Заявителя о противоречии между неопределенным объемом исполнения обязательств и обоснованием НМЦК, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.

Согласно статье 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

К извещению N 0123200000326001049 приложено в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта по методу сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Заказчик пояснил, что при обосновании НМЦК получены коммерческие предложения от 3 разных исполнителей. Сообщил, что на участие в закупке подано 3 заявки, соответственно, есть исполнители готовые оказать услугу в соответствии с условиями проекта государственного контракта и описания объекта закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель жалобы явку не обеспечил и в составе жалобы не представил документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы.

Рассмотрев информацию, изложенную в жалобе от ООО "В" на действия (бездействие) государственного заказчика - ГБУЗ АО "А" при проведении электронного аукциона, объявленного уполномоченным органом - Управлением государственного заказа на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru, извещением N 0123200000326001049 от 03.06.2026 (ИКЗ 262<...>28010100100930011812244) на оказание услуги по изготовлению планов эвакуации при пожаре на фотолюминисцентной основе, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.