Решение Курского УФАС России от 23.06.2026 N 046/05/18-156/2026

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2026

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - <...>;

Члены Комиссии:

<...> - <...>;

<...> - <...>,

рассмотрев дело по признакам нарушения юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>) (далее - ООО "КА") требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), в отсутствие заявителя - гражданки <...> (о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru<...>, указанной в определении Курского УФАС России от 15.05.2026), при участии посредством видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru<...> представителя юридического лица - ООО "КА" (по доверенности, личность удостоверена) <...>,

В Курское УФАС России поступило заявление гражданки <...> (вх.N 335087877 от 10.02.2026) о незаконном, по мнению заявителя, распространении рекламы по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, что может содержать признаки нарушения требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Как следует из содержания поступившего заявления и приложенных к нему документов и сведений, 19.12.2025 в 11 часов 19 минут на абонентский номер +7<...> гражданки <...> с абонентского номера +7<...> поступил рекламный звонок следующего содержания:

"-Алло, слушаю.

- Алло, да, здравствуйте, слышно?

- Да, слышно.

- Да, девушка, здравствуйте, меня зовут Глеб, помощник юриста. Вы интересовались процедурой списания долгов, могу вас сейчас проконсультировать. А про свою ситуацию вы расскажите? Можно даже вкратце рассказать.

- Так, а подскажите мне, где я интересовалась?

- Ну, может быть, на сайт заходили смотрели. Просто если у вас есть долги как у физ. лица, то...

- А какой у вас сайт?

- "КБ" компания, работаем в рамках 127 Федерального закона. То есть, есть офисы по России также.

- Слушайте, ну.

- Так, а как сайт... кредита...?

- "КБ". Да, можете посмотреть, информация же есть...

- А вы уверены?

- ... в общем доступе.

- А вы уверены, что я к вам на сайт заходила? По-моему, я к вам не заходила.

- Ну, а у вас, я просто, видите, я конкретно сейчас не могу сказать, то есть как именно, да, все это произошло, но опять же, вы видимо интересовались. Просто если есть долги, ну, хотя бы условия...

- Нет, нет, нет, нет, вы мне скажите, откуда у вас мой номер? Как бы начнем с этого, потому что к вам на сайт я точно не заходила и номер не оставляла.

- Ну, я могу только сказать то, что вы интересовались. Интересовались списанием.

- Нет. Если я интересовалась - это одно дело, но я же, ну, как бы свой номер на вашем сайте не оставляла, откуда у вас тогда мой номер?

- А к Вам я как могу обратиться?

- Ну, я вам не буду называть свое имя, ну как как-то

- Как Вас зовут? Нет, я просто единственное говорю, что Вы можете убедиться сами, то есть мы федеральная компания...

- Нет, я понимаю, я нашла ваш сайт "КБ".

- ... офисы есть, да, я...

- Тут сейчас я посмотрю данные какие.

- Я просто, видите как, я помощник юриста и конкретно сказать, как ваш номер вот так вот попал, я не могу, у меня просто нет такой информации, я бы вам сказал бы честно, если бы знал.

- У вас фирма называется ООО "КА", правильно?

- Ну, название опять же да "КБ", можете посмотреть, там все есть на сайте, информация, просто если есть долги - по условиям, по стоимости бы уточнили. А вы можете мне уделить пару минут?

- Это уже другой вопрос, меня больше интересует - где вы взяли мой номер, с учетом того, что, ну, свой номер я на вашем сайте не оставляла, значит вы где-то его взяли?

- Я, а я не могу вам просто конкретно ответить, если бы я знал бы, я бы честно я бы вам ответил бы без проблем а я.

- Ну, наверное, надо перед тем как звонить, уточнять этот момент, нет?

- Ну, вы извините, что так получилось, просто, а вы мне не уделите сейчас пару минут, можно с вами поговорить?

- Нет, сейчас не могу, нет.

- А можно вам тогда перезвонить по этому вопросу?

- Нет, ну мне было бы интересно, если бы вы мне сказали, откуда номер мой взялся у вас, и если бы вы перезвонили, с этим я бы послушала.

- Ну, по поводу номера я конкретно не могу вам сказать, я только говорю, что вот вы интересовались списанием.

- Ну, тогда, тогда нет, тогда не надо перезванивать.".

Факт поступления вышеуказанного телефонного звонка подтверждается детализацией оказанных услуг, приложенной гражданкой <...> к заявлению, а также аудиозаписью телефонного звонка.

В своем заявлении гражданка <...> указала, что согласие на получение рекламного звонка не давала.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Термин "реклама", обозначенный в ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в ст. 3 Федерального закона "О рекламе", в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц, поскольку информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера или уникального кода идентификации абонента, который ее получает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

В силу специфики способа распространения такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный абонентский номер, предполагается нормами законодательства о рекламе (ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации. При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В случае доведения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

Данная информация распространена по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования - услуге по консультированию при списании долгов, а также к лицу, оказывающему данную услугу - "КБ", на поддержание интереса к услуге и лицу и их продвижение на рынке - "Вы интересовались процедурой списания долгов, могу вас сейчас проконсультировать. "КБ" компания, работаем в рамках 127 Федерального закона, есть офисы по России также" и, следовательно, является рекламой.

Как следует из материалов дела, до абонента - гражданки <...> при совершении рассматриваемого телефонного звонка доведена информация, содержащая сведения о конкретной услуге - по консультированию при списании долгов, предоставляемой компанией "КБ".

Из содержания поступившего заявления следует, что гражданка <...> восприняла информацию, поступившую посредством рассматриваемого телефонного звонка, исключительно как рекламу.

Основной целью осуществления рассматриваемого телефонного звонка является стимулирование интереса к вышеуказанной услуге и компании ее предоставляющей, их продвижение на рынке, выделение среди иных организаций, формирование к ним заинтересованности потребителя и закрепление в его памяти.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемая информация является рекламой.

Как следует из содержания сведений и документов, представленных ПАО "В" на запрос Курского УФАС России, на дату поступления телефонного звонка абонентский номер +7<...> был выделен юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>) на основании договора об оказании услуг связи N<...> от 09.06.2025.

Курским УФАС России у ООО "КА" была истребована документированная информация о распространении вышеуказанной рекламы, в частности: сведения о рекламодателе, рекламораспространителе, рекламопроизводителе вышеуказанной рекламы, договоры (включая все приложения, дополнительные соглашения и изменения к ним) на производство и распространение вышеуказанной рекламы, с приложением копий платежных документов, свидетельствующих об оплате производства и распространения рекламы, документы, подтверждающие предварительное согласие абонента - +7<...> гражданки <...> на получение вышеуказанной рекламной информации, сведения об источнике получения ООО "КА" сведений об абонентском номере +7<...> гражданки <...> для последующего распространения рекламы по сетям электросвязи посредством телефонного звонка.

На запрос антимонопольного органа ООО "КА" представило письменные пояснения (вх.N 1652-ЭП/26 от 25.03.2026, вх.N 2565-ЭП/26 от 07.05.2026, вх.N 2747/26 от 18.05.2026).

Общество подтвердило факт совершения рассматриваемого звонка, указало, что в его действиях отсутствует нарушение требований Закона о рекламе, поскольку звонок на абонентский номер заявителя не носил рекламного характера, так как из содержания звонка невозможно установить объект рекламирования.

ООО "КА" представлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (вх.N 3319-ЭП/26 от 08.06.2026), а именно - Заключения специалиста N 219/05-2026. Комиссией Курского УФАС России ходатайство удовлетворено, заключение приобщено к материалам дела.

Вместе с тем представленное заключение не может быть принято Комиссией в качестве допустимого доказательства по делу в связи со следующим.

1. Исследование было проведено специалистом коммерческой организации - ООО "Б" по заказу ООО "КА" на коммерческой основе и в интересах последнего.

Более того, заключение специалиста содержит ответы на вопросы, сформулированные ООО "КА" в своих собственных интересах.

2. Полномочия специалиста.

Согласно странице 11 Заключения специалист приходит к следующим выводам:

По вопросу N 1: Выделен ли в исследуемой стенограмме диалога (телефонного разговора) объект рекламирования - компания "КБ" и ее услуги?

Ответ: В исследуемой стенограмме диалога (телефонного разговора) объект рекламирования - компания "КБ" и ее услуги не выделены.

По вопросу N 2: Каким образом представлена в стенограмме диалога (телефонного разговора) информация о компании "КБ"?

Ответ: В стенограмме диалога (телефонного разговора) информация о компании "КБ" представлена в виде информации и ответа на вопрос абонента, принявшего звонок.

По вопросу N 3: Содержится ли в представленной на исследование стенограмме диалога (телефонного разговора) информация, в связи с которой данный звонок можно отнести к рекламным?

Ответ: В представленной на исследование стенограмме диалога (телефонного разговора) отсутствует информация, в связи с которой данный звонок можно отнести к рекламным.

Лицо, подготовившее лингвистическое заключение (проводившее лингвистическое исследование), не наделено полномочиями для квалификации информации как рекламной и определения "объекта рекламирования", в связи с чем сделанные им выводы выходят за пределы его компетенции.

Оценка информации на предмет ее отнесения к рекламе или информации, не являющейся рекламой, осуществляется ФАС России в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.

3. Раздел "Нормативная база лингвистического исследования" Заключения включает нормативно-правовые акты, которые не входят в сферу рекламного законодательства, в частности специалистом указан Федеральный закон "О защите прав потребителей".

4. В разделе "Методические положения" Заключения специалистом указан Приказ Минюста России от 27.12.2012 N 237 "Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России", который утратил силу 05.05.2023 в связи с изданием Приказа Минюста России от 20.04.2023 N 72.

Таким образом, на дату начала проведения исследования - 14.05.2026 Приказ не имел юридической силы.

Целями Закона о рекламе являются, в том числе реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

При доведении рекламной информации по сетям электросвязи абонент выступает "пассивной" стороной отношений по передаче информации, он выступает получателем звонков и сообщений.

Рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что данное лицо выразило свое согласие на получение рекламы.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Законом о рекламе обязанность доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы посредством использования телефонной связи возложена на рекламораспространителя.

Положение законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы.

Из представленной аудиозаписи следует, что звонивший не смог предоставить информацию об источнике получения сведений об абонентском номере заявителя - гражданки <...>.

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "КА" не представило в материалы дела надлежащего предварительного согласия абонента - гражданки <...> на получение рассматриваемой рекламной информации, в связи с чем, Комиссия приходит в выводу об отсутствии у Общества предварительного согласия абонента.

Распространение рекламы посредством телефонной связи без согласия абонента нарушает требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В силу ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "КА", распространившее рекламу с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

На основании ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "КА" не представило в материалы дела документов, подтверждающих прекращение распространения рекламы посредством телефонных звонков на абонентский номер +7<...> гражданки <...>.

На основании изложенного Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью "КА" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пп. 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать информацию следующего содержания:

"-Алло, слушаю.

- Алло, да, здравствуйте, слышно?

- Да, слышно.

- Да, девушка, здравствуйте, меня зовут Глеб, помощник юриста. Вы интересовались процедурой списания долгов, могу вас сейчас проконсультировать. А про свою ситуацию вы расскажите? Можно даже вкратце рассказать.

- Так, а подскажите мне, где я интересовалась?

- Ну, может быть, на сайт заходили смотрели. Просто если у вас есть долги как у физ. лица, то...

- А какой у вас сайт?

- "КБ" компания, работаем в рамках 127 Федерального закона. То есть, есть офисы по России также.

- Слушайте, ну.

- Так, а как сайт... кредита...?

- "КБ". Да, можете посмотреть, информация же есть...

- А вы уверены?

- ... в общем доступе.

- А вы уверены, что я к вам на сайт заходила? По-моему, я к вам не заходила.

- Ну, а у вас, я просто, видите, я конкретно сейчас не могу сказать, то есть как именно, да, все это произошло, но опять же, вы видимо интересовались. Просто если есть долги, ну, хотя бы условия...

- Нет, нет, нет, нет, вы мне скажите, откуда у вас мой номер? Как бы начнем с этого, потому что к вам на сайт я точно не заходила и номер не оставляла.

- Ну, я могу только сказать то, что вы интересовались. Интересовались списанием.

- Нет. Если я интересовалась - это одно дело, но я же, ну, как бы свой номер на вашем сайте не оставляла, откуда у вас тогда мой номер?

- А к Вам я как могу обратиться?

- Ну, я вам не буду называть свое имя, ну как как-то

- Как Вас зовут? Нет, я просто единственное говорю, что Вы можете убедиться сами, то есть мы федеральная компания...

- Нет, я понимаю, я нашла ваш сайт "КБ".

- ... офисы есть, да, я...

- Тут сейчас я посмотрю данные какие.

- Я просто, видите как, я помощник юриста и конкретно сказать, как ваш номер вот так вот попал, я не могу, у меня просто нет такой информации, я бы вам сказал бы честно, если бы знал.

- У вас фирма называется ООО "КА", правильно?

- Ну, название опять же да "КБ", можете посмотреть, там все есть на сайте, информация, просто если есть долги - по условиям, по стоимости бы уточнили. А вы можете мне уделить пару минут?

- Это уже другой вопрос, меня больше интересует - где вы взяли мой номер, с учетом того, что, ну, свой номер я на вашем сайте не оставляла, значит вы где-то его взяли?

- Я, а я не могу вам просто конкретно ответить, если бы я знал бы, я бы честно я бы вам ответил бы без проблем а я.

- Ну, наверное, надо перед тем как звонить, уточнять этот момент, нет?

- Ну, вы извините, что так получилось, просто, а вы мне не уделите сейчас пару минут, можно с вами поговорить?

- Нет, сейчас не могу, нет.

- А можно вам тогда перезвонить по этому вопросу?

- Нет, ну мне было бы интересно, если бы вы мне сказали, откуда номер мой взялся у вас, и если бы вы перезвонили, с этим я бы послушала.

- Ну, по поводу номера я конкретно не могу вам сказать, я только говорю, что вот вы интересовались списанием.

- Ну, тогда, тогда нет, тогда не надо перезванивать.", распространенную 19.12.2025 в 11 часов 19 минут на абонентский номер +7<...> гражданки <...> с абонентского номера +7<...>, принадлежащего юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>), без предварительного согласия абонента на получение рекламы, ненадлежащей рекламой, поскольку при ее распространении были нарушены требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>) рекламораспространителем, нарушившим ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

3. Выдать юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>) предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона "О рекламе".