Решение Красноярское УФАС России от 20.03.2026 N 024/06/105-702/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела Х., члены Комиссии - В.К., начальник отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Податель жалобы) на действия ОСФР по Красноярскому краю (далее - Заказчик) при формировании извещения о проведении запроса котировок на "поставку однокомпонентных дренируемых калоприемников в 2026 году в целях социального обеспечения", извещение 0219100000226000079 (далее - Извещение);

идентификационный код закупки 261246600188524650100101300023250323 на электронной торговой площадке OOO "РБ"

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты в административном порядке своих прав в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Податель жалобы просит Красноярское УФАС России выдать предписание об исключении из лота Извещения позицию N 4 "калоприемник со встроенной конвексной пластиной", Податель жалобы полагает, что только один российский производитель выпускает товар, соответствующий характеристикам, указанным Заказчиком при описании указанной позиции, что может привести к необоснованному ограничению потенциального количества участников закупок, нарушает требования статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчик, в свою очередь, с доводами Подателя жалобы не согласился, указал, что в Российской Федерации зарегистрирован товар, производителя Колопласт А/С, место нахождения производителя: Хумлебек, Королевство Дания, характеристики товара полностью соответствуют положениям Извещения. Запрет на закупку иностранных товаров при формировании Извещения установлен не был, в связи с чем участники закупки могли предложить товар данного производителя в составе своих заявок.

Заседание Комиссии было назначено на 19.03.2026 на 9 часов 30 минут по местному времени, участие в заседании Комиссии приняли представители Подателя жалобы и Заказчика, что указывает на надлежащее уведомление сторон о дате, времени и месте заседания Комиссии, в заседании Комиссии также принял участие представитель победителя запроса котировок - ООО "М". Личности и полномочия всех представителей были установлены и подтверждены.

Представитель Подателя жалобы на заседании Комиссии доводы, изложенные в жалобе, поддержал, представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Вместе с тем представитель ООО "М", в ходе заседания Комиссии, заявил о соответствии характеристикам, указанным в позиции N 4, товара еще одного российского производителя - ООО "А".

Комиссией, в связи с необходимостью запроса информации у ООО "А", объявлен перерыв в заседании Комиссии до 20 марта 2026 года до 14 часов 30 минут. В адрес Комиссии к дате заседания Комиссии после перерыва поступил ответ ООО "А", согласно которому товар, производства ООО "А" полностью соответствует характеристикам позиции N 4, товар зарегистрирован в установленном законом порядке, однако еще не введен в гражданский оборот.

Заседание Комиссии состоялось 20 марта 2026 года в 14 часов 30 минут в том же составе, на заседании Комиссии присутствовал представитель Подателя жалобы, доводы жалобы поддержал, Представители Заказчика и ООО "М", присутствовавшие на заседании Комиссии, возражали на доводы Подателя жалобы.

Комиссия в ходе рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе не ограничена доводами жалобы, провела проверку соответствия действий субъекта контроля требованиям законодательства о контрактной системе.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд, в том числе при определения поставщиков (пункт 2 части 1 статьи Закона о контрактной системе).

Процедуры определения поставщика дифференцируются на открытые и закрытые конкурентные процедуры и на закупки у единственного поставщика (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Запрос котировок в электронной форме является открытым конкурентным способом определения поставщика, порядок проведения запроса котировок в электронной форме определен параграфами 1 и 2 главы 3 Закона о контрактной системе (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Так, проведение запроса котировок, согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, начинается с размещения извещения в ЕИС в сфере закупок. Требования к содержанию извещения установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки, сформированное согласно правилам использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, характеристики объекта закупки также включаются в электронный документ - описание объекта закупки (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Существом требований указанных правил является формирование описание объекта закупки в соответствии с позициями КТРУ. Использование информации КТРУ является добровольным до даты обязательного применения позиции (пункт 3 Правил использования КТРУ) и обязательным - после наступления даты обязательного применения позиции (пункт 4 Правил использования КТРУ).

В пункте 4 Правил использования КТРУ указана информация, которую Заказчики обязаны применять согласно позиции КТРУ:

а) наименование товара;

б) единицы измерения количества товара (при наличии);

в) описание товара.

При этом, Правилами использования КТРУ не запрещено заказчикам при описании товаров, включать дополнительные характеристики закупаемых товаров в извещения при указании соответствующего обоснования (пункты 5 и 6 Правил использования КТРУ), товары, для которых указание дополнительных характеристик запрещено, перечислены в пункте 5 Правил использования КТРУ).

Указание Заказчиком дополнительных характеристик производится согласно статье 33 Закона о контрактной системе.

При описании всех 5 позиций лота Заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.13.190- 00006906, наименование позиций закупаемых товаров и наименование позиции КТРУ являются полностью тождественными, позиция КТРУ 32.50.13.190-00006906 не содержит описание товара, руководствуясь положениями пунктов 5 и 6 Правил использования КТРУ Заказчиком указаны характеристики закупаемых товаров. Дата обязательного применения позиции: 13.03.2025.

Комиссией не установлено, что характеристики товара, закупаемого по позиции N 4 лота, противоречат требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия также не установила нарушений статьи 8 Закона о контрактной системе, так как характеристикам товара, указанного в позиции N 4 лота соответствуют товары одного российского и одного иностранного производителя, указанный факт представителем Подателя жалобы не отрицался, кроме того, Податель жалобы принял участие в закупке и предложил товар иностранного производителя, котировочная комиссия не установила, что товар, предложенный

Подателем жалобы не соответствует требованиям извещения, однако заявка Подателя жалобы была отклонена в связи с предложением победителем запроса котировок ООО "М" товара российского производителя.

Отклонение заявки Подателя жалобы по основанию подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не свидетельствует о несоответствии товара подателем жалобы требованиям извещения ввиду следующего.

В подпункте "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе перечислены основания для отклонения заявок участников запросов котировок, к которым относится основания пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок товара, в отношении которого в извещении установлено ограничение, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявка Подателя жалобы была отклонена котировочной комиссией по причине наличия в составе заявок участников закупки заявок, содержащих предложения о поставке российских товаров. В случае отсутствия таких предложений, заявка Подателя жалобы не была бы отклонена котировочной комиссией.

Таким образом, Заказчиком при включении в состав лота позиции N 4 не нарушено правило о соответствии описания объекта закупки характеристикам товаров как минимум двух разных производителей.

Довод заявителя о том, что закупаемый товар должен соответствовать товарам как минимум двух Российских производителей, не основан на положениях статьи 33 Закона о контрактной системе. Такой правовой подход также не находит свое отражения в сложившейся правоприменительной практике.

Соответственно, основания для выделения позиции N 4 в состав отдельного лота и проведения самостоятельной закупки отсутствуют.

Доводы Подателя жалобы не нашли своего подтверждения, признаны Комиссией несостоятельным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.