Решение Рязанского УФАС России от 22.06.2026 N 062/10/18.1-362/2026

Резолютивная часть оглашена 17.06.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: <...>

- в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Е<...>" м (доверенность от 15.06.2026),

администрации <...><...> (доверенность N 38 от 15.06.2026),

рассмотрев посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е<...>" (далее - Заявитель) (вх. N 2292-ЭП/26 от 02.06.2026) на действия конкурсной комиссии организатора торгов - Администрации <...> (далее - конкурсная комиссия организатора торгов) при конкурсном отборе управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение N 22000068180000000175 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/new/public) (далее - Торги) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Рязанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии организатора торгов при проведении конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия установила, что 22.04.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении конкурсного отбора.

Дата и время начала подачи заявок: 24.04.2026 в 08:00. Дата и время окончания подачи заявок: 25.05.2026.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерный допуск заявки ООО "У<...>" до участия в торгах ввиду того, что у общества имеется задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода, что в свою очередь подтверждается Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.04.2026.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил одним из требований, устанавливаемым к претендентам при проведении конкурса, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование содержится в подпункте 2.2.7 пункта 2 документации "Требования к претендентам, подавшим заявку на участие в конкурсе".

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Также подпунктом 9.4 пункта 9 документации установлено, что несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 2 документации, является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе.

Кроме того, пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц

- для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим.

Комиссия отмечает, что из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в конкурсной документации требованиям.

Одним из таких требований является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное соответствующими документами - актами сверки либо вступившим в законную силу решением суда (подпункт 7 пункта 15 Правил N 75, подпункт 2.2.7 пункта 2 конкурсной документации).

Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что на момент подачи и рассмотрения заявки ООО "У<...>" у претендента задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу, отсутствовала, что подтверждалось наличием в составе заявки ООО "У<...>" справками о дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 18.05.2026 и на 25.05.2026.

Таким образом, оснований для отклонения заявки ООО "У<...>" не имелось, и заявка была признана соответствующей требованиям документации и допущена до участия в торгах.

При этом Комиссией данный довод оценивается критически с учетом установленной Правилами и Документацией обязанности предоставления указанных документов участником в составе заявки.

Комиссия, изучив материалы дела, установила, что ООО "У<...>" имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что подтверждается вступившему в законную силу Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.04.2026.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ООО "У<...>" не соответствовала установленным в подпункте 7 пункта 15 Правил требованиям, в связи с чем подлежала отклонению Организатором торгов.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Таким образом обязанность проверки сведений предоставленных участниками в составе заявке относится к компетенции Организатора торгов.

В свою очередь, Организатором торгов не были приняты соответствующие меры для проверки соответствия участника требованиям, указанным в подпункте 7 пункта 15 Правил.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о нарушении Организатором торгов подпункта 1 пункта 4 Правил, пункта 17 Правил, и признании доводов жалобы обоснованной с выдачей обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е<...>" на действия конкурсной комиссии организатора торгов -<...>при конкурсном отборе управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение N 22000068180000000175 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/new/public) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу Рязанского УФАС России для решения вопроса о наличии основания для привлечения лиц, допустивших нарушения действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.