Решение Амурского УФАС России от 22.06.2026 N 028/10/18.1-471/2026

(решение в полном объеме изготовлено 22.06.2026)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, в составе: ... - председателя Комиссии, руководителя управления; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей: от заказчика - ..., действующей на основании доверенности от 09.01.2025 N 100 (личное участие), от заявителя жалобы - ..., действующей на основании доверенности от 16.06.2026 N 01/1606, ..., действующего на основании доверенности от 11.06.2026 N 02/1106 (посредством ВКС), (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), рассмотрев поступившую 05.06.2026 в Амурское УФАС России жалобу акционерного общества "Э" (далее - АО "Э") на действия заказчика - акционерного общества "Д" (далее - АО "Д") при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по лоту 302001 ОКПД2 27.12.10.110 Поставка силовых высоковольтных выключателей 10 кВ для нужд филиала АО "Д" "Амурские электрические сети" (Лот N 302001-РЕМ ПРОД-2026-ДРСКАЭС), объявленного извещением от 16.04.2026 N 32615917002 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "Р" https://tender.lot-online.ru/, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно: нарушение порядка оценки заявок,

16.04.2026 заказчиком - АО "Д" на электронной площадке АО "Р" https://tender.lot-online.ru/ и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение 32615917002 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по лоту 302001 ОКПД2 27.12.10.110 Поставка силовых высоковольтных выключателей 10 кВ для нужд филиала АО "Д" "Амурские электрические сети" (Лот N 302001-РЕМ ПРОД-2026-ДРСКАЭС).

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 4 880 000,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным протоколом Совета директоров от 25.12.2023 N 367 (далее - Положение о закупке).

Дата начала срока подачи заявок - 16.04.2026, дата и время окончания подачи заявок - 06.05.2026 в 15:00, дата подведения итогов - 21.05.2026.

Согласно протоколу от 25.05.2026 N 2/ВП на участие в торгах поступило пять заявок, принято решение заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью "Т".

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просил признать жалобу необоснованной.

Представители заявителя жалобы поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения заказчика, организатора торгов, заявителя жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров,

работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Подпунктом 1.5.2.3 пункта 1.5.2 части 1.5 Положения о закупке установлены цели и принципы осуществления закупочной деятельности, процедура которой предполагает равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к Участникам там, где такая конкуренция возможна, а где невозможна - обеспечение повышенного внутреннего контроля.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пунктам 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в числе которых установленные заказчиком требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 1.1 Положения о закупке определено, что запрос предложений - конкурентная закупка в форме торгов, при которой победителем признается Участник закупки, заявка которого, в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Приложением N 6 к Документации N 32615917002 определен общий список следующих документов, входящие в состав заявки участника закупки:

1. Опись документов;

2. Письмо о подаче оферты;

3. Коммерческое предложение;

4. Техническое предложение;

5. Календарный график (в рассматриваемой закупке не требовался);

6. Анкета Участника;

7. Справка об опыте Участника (форма 7), с необходимыми приложениями к ней, -предоставляется, если установлено соответствующее квалификационное требование к опыту;

8. Документы, подтверждающие соответствие Участника обязательным требованиям Документации о закупке (подраздел 8.2 Приложения N 3), а также необходимые документы для прохождения (при необходимости) процедуры аккредитации;

9. Документы, подтверждающие соответствие Участника специальным требованиям- предоставляются, если соответствующие требования установлены в Документации о закупке;

10. Документы, подтверждающие соответствие Коллективного участника требованиям ДоЗ. Предоставляются, если Участник подает заявку от лица Коллективного участника.

11. Документы, подтверждающие соответствие Генерального подрядчика требованиям ДоЗ. Предоставляются, если Участник подает заявку от лица Генерального подрядчика.

12. Документы (или их копии), подтверждающие соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в Технических требованиях (Приложение N 1).

13. Электронная копия бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах за последний завершенный финансовый год (предоставляется с учетом ПП 395).

Частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации:

1. вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2. определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2.2.1 Приложения N 1 к Документации (Технические требования, ТТ), участник в составе своей заявки для подтверждения соответствия заявленных характеристик и конструктива предложенной продукции требованиям настоящих ТТ, предоставляет следующие документы:

2.2.1.1. Техническое предложение, подготовленное в соответствии с настоящими ТТ по форме, представленной в документации о закупке. При описании продукции Участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям в отношении всех показателей, которые установлены в ТТ. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

2.2.1.2. Копию действующей декларации о соответствии, в соответствии с Федеральным Законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия".

2.2.1.3. Габаритно - установочные чертежи с присоединительными и установочными размерами и размерами выключателя.

2.2.1.4. Отсканированные копии утвержденных технических условий (все страницы документа) в соответствии с которыми выпускается выключатель.

2.2.1.5. Руководство по эксплуатации (руководство по монтажу и наладке, техническое описание согласно ГОСТ 2.610-2019, ГОСТ 2.601-2019, ГОСТ Р 1.3-2018) производителя с описанием конструктивного исполнения закупаемого оборудования: назначение и область применения; состав оборудования; основные технические характеристики выключателей; информацию о конструкции и принципе действия.

2.2.1.6. Ведомость комплекта ЗИП предусмотренная заводом изготовителем в виде отдельного документа или как составная часть паспорта или формуляра, согласно пункта 6.14.2 ГОСТ Р 52565-2006 и ГОСТ Р 2.601-2019 ГОСТ Р 2.610-2019.

2.2.1.7. Документы и информацию, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

2.2.1.8. На основании п. 8.1.9 ГОСТа 52565-2006 - протоколы с положительным результатом квалификационных или периодических испытаний выключателей на соответствие заявленных характеристик требованиями ГОСТ 52565-2006 п. 6.6.1, 6.6.4.

Из доводов заявителя жалобы следует, что заказчик неправомерно не отклонил заявку победителя закупки не подтвердившего страну происхождения товара.

Предметом торгов являются выключатели, контакторы и реверсоры переменного тока высокого напряжения (выключатели силовые высоковольтные) с кодом ОКПД2 27.12.10.110.

Согласно Постановлению N 1875 товар с кодом ОКПД2 27.12.10.110 не входит в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет или ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, поскольку закупаемый товар (ОКПД 27.12.10.110), не подпадает под ограничения и запреты, предусмотренные Постановлением N 1875, закупочной комиссией заказчика требование, указанное в пункте 2.2.1.7, ко всем участникам закупки не применялось. В ТТ не указано, что участники закупки должны предоставлять номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 30.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия заказчика правомерна признала заявку победителя торгов соответствующей требованиям документации, поскольку требования по подтверждению страны происхождения товара в соответствии с постановлением N 1875 к участникам не устанавливались, у закупочной комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки указанного участника.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу АО "Э" на действия АО "Д", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу акционерного общества "Э" необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.