Решение Смоленского УФАС России от 22.06.2026 N 067/06/105-438/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: К. (доверенность N б/н от 17.06.2026), З. (доверенность N б/н от 03.06.2026);

- заявителя: А. (доверенность N б/н от 16.06.2026);

- участника закупки ООО "П": Н. (доверенность N б/н от 06.05.2026), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" "Бюро инвентаризации, оценки и межевания" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 15.06.2026 поступила жалоба Заявителя, согласно которой Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Ельнинского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163600007926000129) были допущены нарушения Закона, а именно неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешенных к использованию сведений - "секретно" Муниципальным заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является Администрация муниципального образования "Е" Смоленской области (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее.

13.05.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163600007926000129 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 5 450 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 N ИЭОК1 было подано 5 заявок участников закупки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения.

Итоговое количество баллов составило:

- участник с идентификационным номером заявки 5 - 99,45 баллов (победитель закупки);

- участник с идентификационным номером заявки 197 - 93,34 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 48 - 82,31 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 46 - 77,46 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 34 - 45,58 баллов.

Согласно части 1 статьи 48 Закона электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащая, в том числе, следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (подпункт 5);

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования) (подпункт 12).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно части 7 статьи 31 Закона указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Из изложенного следует, что требования к участникам закупки (например наличие лицензии или СРО) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона должны быть установлены в Извещении только в случае, если действующим законодательством предъявляются такие требования к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Объектом спорной закупки является выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Ельнинского муниципального округа

Смоленской области.

Описание объекта закупки (далее - Техническое задание), требования к участникам закупки (далее - Требования) содержатся в Извещении.

В соответствии с Требованиями Заказчик устанавливает к участникам закупки требование о наличии:

1) действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности, выданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" с указанием вида выполняемых работ:

установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов; установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории. (Основание: Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности"; постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности");

2) действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешенных к использованию сведений - "секретно" в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" и иными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности.

Согласно пункту 4.3 Технического задания карты проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки надлежит выполнить в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в масштабах: 1:25000, 1:10000,

1:5000 или 1:2000 (по согласованию с Заказчиком).

Материалы по обоснованию в виде карт отображают:

1) границы муниципального образования;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения муниципального образования или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Согласно абзацу 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон РФ N 5485-1) допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, закреплен в статье 5 Закон РФ N 5485-1.

Согласно письму Минэкономразвития России от 29.06.2015 N Д23и-3004 топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50000 и крупнее, содержат сведения, подпадающие под действие пунктов раздела 3.4 "Геопространственные сведения по территории Земли" Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2008 года N 01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2014 года N 456-дсп.

Приказом Минстроя России от 12.11.2014 N 705/пр утвержден "СП 165.1325800.2014.

Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне.

Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90" (далее - СП 165.1325800.2014).

Согласно пункту 5.10 СП 165.1325800.2014 документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, а также проекты планировочной организации территории (далее - генеральные планы) городских округов и поселений.

Согласно пункту 5.11 СП 165.1325800.2014 инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне в составе схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений обосновывают в прилагаемых к указанным схемам и планам материалах по обоснованию схем территориального планирования, разрабатываемых в текстовой форме и в виде карт.

Согласно пункту 5.14 СП 165.1325800.2014 материалы по обоснованию генеральных планов городских округов и поселений в текстовой форме должны содержать и учитывать:

- ограничения, установленные законодательством Российской Федерации о гражданской обороне и настоящим сводом правил на размещение объектов местного значения - поселения и городского округа в зонах возможной опасности;

- оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов местного значения поселения и городского округа на комплексное развитие соответствующей территории с точки зрения потенциальной опасности указанных объектов;

- перечень и характеристику основных факторов риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатываемых в порядке, установленном Министерством регионального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 5.15 СП 165.1325800.2014 материалы по обоснованию генеральных планов городских округов и поселений в виде карт должны отражать:

- местоположение существующих и строящихся объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов местного значения;

- зоны возможной опасности, установленные настоящим сводом правил и оказывающие влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения;

- территории, подверженные риску чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 6.3 СП 165.1325800.2014 инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне, включаемые в проектную документацию объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, должны разрабатывать с учетом ограничений на распространение сведений, отнесенных к государственной тайне.

Проанализировав вышеизложенное, Комиссией установлено, что масштаб разрабатываемых карт генерального плана составляет 1:25000, 1:10000, 1:5000 или 1:2000, а также обоснование генерального плана должно содержать сведения об объектах гражданской обороны, которые составляют государственную тайну, следовательно, требование о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну не противоречит действующему законодательству.

Жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" "Бюро инвентаризации, оценки и межевания" на положения Извещения муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "Е" Смоленской области при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Ельнинского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163600007926000129) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.