Решение Волгоградского УФАС России от 22.06.2026 N 034/06/105-756/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

Администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области;

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) вх. N 6863/26 от 18.06.2026

на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по восстановлению освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Жирновского муниципального района Волгоградской области в 2026 году" (номер извещения 0329200062226001533),

05.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по восстановлению освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Жирновского муниципального района Волгоградской области в 2026 году" (номер извещения 0329200062226001533). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 8 080 007,74 российских рублей.

Согласно доводам жалобы заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, несоответствующие нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией установлено, что извещение о проведении закупки содержит следующие требования к составу заявки:

В п. 28 электронного документа "Информация об открытом аукционе в электронной форме" установлены дополнительные требования предъявляемые к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), а именно:

в соответствии с требованиями п. 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 (работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги с НМЦК более 5 млн. рублей) - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

а) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

б) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

в) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ но строительству, реконструкции автомобильной дороги. Договором (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пп. "а", "б" или "в" настоящего пункта, цена выполненных работ, предусмотренных пп. "г" настоящего пункта, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительному требованию:

в случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта:

1а) исполненный договор;

2а) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3а) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный подпунктом 1а настоящего пункта, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации; в случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта:

1б) исполненный договор;

2б) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; в случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта:

1в) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

По мнению Заявителя, заказчик должен был установить дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с требованиями п. 8 раздела II приложения к Постановлению N 2571, а именно работы по строительству, реконструкции линейного объекта.

По данному доводу Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ 25.05.2026 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона N 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Также, согласно пп. "к" п. 4 Раздела VI приказа Минтранса России от 16.11.2012 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения.

Из указанной нормы следует, что работы по восстановлению освещения улично-дорожной сети относятся к работам по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, заказчиком правомерно установлены дополнительные требования в соответствии с п. 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 (работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги).

Доказательства, подтверждающие доводы жалобы Комиссией не установлены, в связи с чем жалоба является необоснованной.

По результатам проведения внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по восстановлению освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Жирновского муниципального района Волгоградской области в 2026 году" (номер извещения 0329200062226001533) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия