Решение Свердловского УФАС России от 22.06.2026 N 066/06/105-1537/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

К.А. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

В. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

К.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-00, рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. 11448/26 от 17.06.2026) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Н" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0162200011826001586), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. 11448/26 от 17.06.2026) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Н" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0162200011826001586), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией заказчика нарушены нормы действующего законодательства, в части описания объекта закупки, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

05.06.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011826001586 на поставку медицинских расходных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 28 000 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

По мнению Заявителя, Заказчиком не использована позиция каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), обязательная к применению позиция 32.50.13.190-02615, использована формулировка "или", которая не предусмотрена КТРУ и искажает его требования. Использование формулировки "или" в описании характеристик может привести к ограничению конкуренции, так как создает неопределенность в требованиях к товару и затрудняет оценку соответствия предложений участников закупки.

Также Заявитель указал, что совокупности параметров соответствует товар единственного производителя.

Согласно структурированной форме извещения, описанием объекта закупки является: "Поставка медицинских расходных материалов".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил каталог используется заказчиками в целях, в том числе:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

В соответствии с п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и спецификой деятельности медицинского учреждения.

1. Заказчиком не использована позиция каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), обязательная к применению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 и положениями Закона о контрактной системе, а также Заказчиком использована формулировка "или" в описании характеристик.

По данному доводу Заказчик указал, что им при описании объекта закупки правомерно применены позиции КТРУ с указанием всех обязательных характеристик. При этом, характеристики, значения которых обжалуются Заявителем не являются обязательными к применению и используются при потребности Заказчика в таких товарах. В то же время, наряду с обязательными к применению характеристиками, предусмотренными вышеуказанными позициями КТРУ, Заказчиком установлены дополнительные характеристики. Согласно Описанию объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью извещения, в отношении дополнительных характеристик Заказчиком указано обоснование необходимости их использования. При этом, законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик, в связи с чем у Заказчика есть право в связи с объективной необходимостью указать обоснование использования дополнительной информации в свободной и доступной форме, что и было им реализовано. То есть положениями Закона и Правил не предусмотрено требование к содержанию и форме обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

В позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 в качестве характеристики, которая не является обязательной для применения, указана характеристика "Длина системы доставки". После анализа рынка для подготовки извещения об осуществлении закупки, изучения инструкций и каталогов производителей, заказчик в Описании объекта закупки указал именно характеристику "Эффективная длина системы доставки, см". "Длина системы доставки" и "Эффективная длина системы доставки" - это разные характеристики. Эффективную длину системы доставки называют еще рабочей длиной катетера.

Эффективная (рабочая) длина системы доставки - это характеристика, которая определяет максимальную длину катетера, системы доставки стента. Она важна для успешной доставки стента к целевому участку сосуда (например, к стенотическому поражению) и обеспечивает совместимость с сопутствующим инструментарием.

Этот термин наиболее часто используется в кардиохирургии и интервенционной радиологии. Он означает рабочую длину катетера (баллонного, доставочного и т.д.), которая способна ввести стент или другое устройство в кровеносное русло и провести его до целевого участка.

То есть та часть инструмента, которая фактически может быть введена внутрь тела пациента, доставляя баллон или стент к месту назначения

А длина системы доставки - это физическая протяженность всей конструкции, которая используется для доставки медицинского изделия (например, стента, катетера) в организм пациента. Это общий параметр, который может включать все элементы системы - от дистального наконечника до проксимального конца (ручки, коннектора).

Длина системы доставки больше показателя эффективной длины системы доставки, так как система доставки включает в себя кончик, находящийся в одном из компонентов стента, а именно антиколлапс. Данный компонент входит в состав системы доставки для управляемого сжатия. В интервенционной кардиологии понятие "коллапс" применяется к процессу сжатия стента перед его установкой на баллон. Система доставки должна обеспечивать равномерное и точное обжатие (кримпование) стента. Если стент будет обжат неравномерно, он может сместиться с баллона или повредить сосуд.

Поэтому, чтобы не вводить потенциального поставщика в заблуждение введена дополнительная характеристика - "Эффективная длина системы доставки, см", соответствующая нескольким производителям.

В позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 в качестве характеристики, которая не является обязательной для применения, указана характеристика "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом". После анализа рынка для подготовки извещения об осуществлении закупки, изучения инструкций и каталогов производителей, заказчик в Описании объекта закупки указал именно характеристику "Давление разрыва, атм".

Показатель "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" в ряде случаев отражает только статистику поведения ряда баллонов при нагнетании давления до определенного давления. Причем статистически только у определенного процента баллонов происходит разрыв. И, чтобы не вводить потенциального поставщика в заблуждение введена дополнительная характеристика - "Давление разрыва, атм", соответствующая нескольким производителям. Тем более на упаковке товара указывается именно это наименование характеристики.

Согласно составленному Описанию объекта закупки (пункт) 1, под данные характеристикам подходит продукция не менее двух производителей. Те же пояснения, по мнению Заказчика, относимы ко всем 92 позициям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Таким образом довод не находит своего подтверждения.

Доказательств обратного не представлено.

2. Относительно довода Заявителя о том, что совокупности параметров соответствует товар единственного производителя - стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средства R-Olimus производства "Р-Васкуляр" (РУ РЗН 2022/18801) Заказчик пояснил следующее.

Заказчик пояснил, что по совокупности параметров стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средства соответствует товар Коронарная стентовая система Orsiro с принадлежностями, Регистрационный номер медицинского изделия ФСЗ 2011/10075, "БА", Швейцария (BIOTRONIK AG, Switzerland), представив в качестве подтверждения брошюру на данный товар.

В соответствии с п. 7.20 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России от 23.07.2015 г. N 649/15) территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей независимо от их местонахождения, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

Свердловским УФАС России был направлен запрос (исх. 7608/26 от 19.06.2026) в адрес ООО "ББ", уполномоченному представителю производителя медицинских изделий "БА" (BIOTRONIK AG, Швейцария), отвечающий за их безопасность, эффективность и качество на территории РФ.

В адрес Свердловского УФАС России поступил ответ от ООО "ББ" (вх. 11638-ЭП/26 от 22.06.2026) следующего содержания:

"Информируем Вас о том, что имплантируемое медицинское изделие "Коронарная стентовая система Orsiro с принадлежностями" (производитель "БА", Швейцария), Регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10075 от 21 сентября 2011 года, Номер в Едином реестре учета лицензий (ЕРУЛ) Г004-00110-00/02911522 (Уникальный номер реестровой записи 27185, дата внесения изменений 21.09.2011) соответствует требованиями заказчика (Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Н"), изложенным в пунктах NN 36-45 описания объекта закупки (приложенного к вышеуказанному запросу информации) N 0162200011826001586 - см. приложение на 28 (Двадцати восьми) листах.

Актуальность параметров изделия, описанных в брошюре "Orsiro - гибридный стент с лекарственным покрытием. Первый серийный гибридный стент с лекарственным покрытием" подтверждаем - см. стр. 11 в приложенном Каталоге."

Извещение об осуществлении закупки, в том числе Описание объекта закупки, сформировано в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", соответствует действующему законодательству Российской Федерации, наиболее полно удовлетворяет потребности Заказчика и не противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Характеристики товара, указанные в Описании объекта закупки, наиболее полно удовлетворяют потребности Заказчика и в части описания объекта закупки соответствуют требованиям ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

При формировании технического задания заказчику в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности (Письмо Минэкономразвития России от 16.12.2016 г. N Д28и-3517, Письмо Минэкономразвития от 24.04.2017 г. N Д28и-1732).

Исполняя требования законодательства при формировании Описания объекта закупки, Заказчик исходил из своих потребностей и собственного опыта работы, руководствуясь необходимостью обеспечить эффективное расходование бюджетных средств. Заказчик указывал характеристики, согласно которым поставщик должен поставить товар, наличие которого будет способствовать оказанию своевременной и безопасной медицинской помощи.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки и закупать те товары, которые ему требуются, и устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. Данные характеристики товара установлены в силу специфики деятельности учреждения.

Согласно составленному Описанию объекта закупки, письменных пояснений Заказчика и доводов Заявителя, под данным характеристикам подходит продукция не менее двух производителей (R-Olimus производства "Р-Васкуляр" (РУ РЗН 2022/18801), Коронарная стентовая система Orsiro с принадлежностями, Регистрационный номер медицинского изделия ФСЗ 2011/10075, "БА", Швейцария (BIOTRONIK AG, Switzerland)).

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Одновременно, исполняя требования Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, Заказчик изучил рынок и обнаружил, что товар с указанными характеристиками производят как минимум два производителя, что свидетельствует о наличии функционального рынка и о наличии конкуренции и дает возможность заинтересованным лицам предложить к поставке эквивалентный товар, соответствующий потребностям Заказчика.

Таким образом довод не находит своего подтверждения.

Установленные заказчиком требования в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Н", закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Н", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.